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放下身段去沙特,拜登為何非扯上中俄?
最后更新: 2022-07-18 07:38:30【文/觀察者網(wǎng) 王慧 編輯/馮雪】美國總統(tǒng)拜登“中東行”的最后一站去了沙特的第二大城市吉達(dá),在那里先后與沙特國王薩勒曼和沙特王儲(chǔ)穆罕默德舉行了會(huì)晤。
這是他本次行程的最后一站,也是最受關(guān)注、最有爭議的一站。
其中一個(gè)細(xì)節(jié)很值得玩味。到訪當(dāng)天,拜登和沙特王儲(chǔ)碰了碰拳,卻和國王握了握手。
拜登和特朗普不同,特朗普?qǐng)?zhí)政期間曾和沙特王儲(chǔ)“打得火熱”,不僅在上任后首次出訪就去了沙特,還在卡舒吉事件中對(duì)沙特王儲(chǔ)極力維護(hù)。
然而,拜登上臺(tái)之后卻對(duì)沙特王儲(chǔ)連番敲打,致使美沙關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。
2018年沙特記者卡舒吉遇害后,拜登曾稱沙特為“賤民國家”,并在競選時(shí)承諾要讓沙特王室變成“社會(huì)棄兒”。上任之后,拜登“重新校準(zhǔn)”美沙關(guān)系,沒多久就下令公開卡舒吉案調(diào)查結(jié)果,直指沙特王儲(chǔ)批準(zhǔn)殺害卡舒吉。
白宮曾公開宣稱,拜登將只和沙特國王打交道,不與王儲(chǔ)直接溝通。除此之外,他還曾限制美國對(duì)沙特的軍售,不再支持沙特打擊也門胡塞武裝的軍事行動(dòng),并將胡塞武裝從恐怖組織名單中剔除。
所以,拜登今年3月試圖與沙特王儲(chǔ)通話時(shí),王儲(chǔ)直接拒了。
正所謂無利不起早,這次能讓拜登拉下老臉、放下身段去沙特的一個(gè)重要原因就是石油。
7月15日,拜登與沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼碰拳 圖源:澎湃影像
求油得油?
俄烏沖突之后,國際油價(jià)飆升,美國能源市場也受到影響。如今,美國國內(nèi)的高油價(jià)和高通脹已經(jīng)影響到了拜登的選情。
13日,美國勞工部公布的數(shù)據(jù)顯示,6月份美國汽油價(jià)格比前一個(gè)月上漲了11.2%,在過去12個(gè)月里漲幅達(dá)到59.9%;6月份美國的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)同比上漲9.1%,創(chuàng)近41年峰值。
隨之而來的,是拜登慘淡的支持率。
截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日,拜登在民調(diào)機(jī)構(gòu)Civiqs的支持率僅有30%。而特朗普?qǐng)?zhí)政期間,該網(wǎng)站記錄的他的最低支持率也有39%。
Civiqs網(wǎng)站截圖
拜登坐不住了,特地跑到沙特,一邊修補(bǔ)關(guān)系,一邊請(qǐng)沙特增產(chǎn)石油。
據(jù)沙特媒體報(bào)道,這次美國和沙特簽署了18項(xiàng)協(xié)議和諒解備忘錄,涉及能源、投資、通信、太空、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域的合作。
“我正在盡我所能增加對(duì)美國的(石油)供應(yīng),”拜登在與沙特官員會(huì)面后稱,他預(yù)計(jì)將在“未來幾周看到進(jìn)一步的舉措”。但拜登政府沒有具體說明,沙特將增加多少石油產(chǎn)量。
而沙特在會(huì)后發(fā)表的一份聯(lián)合聲明中沒有提及增加石油供應(yīng),僅表示兩國“重申對(duì)全球能源市場穩(wěn)定的承諾”,美國“歡迎沙特承諾支持全球石油市場平衡”。
事實(shí)上,在拜登到訪中東之前,歐佩克+上月2日已經(jīng)決定,今年7月和8月將原油產(chǎn)量提高64.8萬桶/天,較此前計(jì)劃的增產(chǎn)43.2萬桶/天增加50%。
復(fù)旦大學(xué)中東研究中心主任孫德剛表示,從沙特方面的表態(tài)來看,他們還是會(huì)給拜登面子,適度增加產(chǎn)能,但是空間很小。沙特現(xiàn)在的產(chǎn)能大概是1100萬桶/天,剩余產(chǎn)能大概是200萬桶/天,很難大幅增產(chǎn),所以拜登政府的需求只能部分得到滿足。
孫德剛說,沙特方面宣布,要繼續(xù)跟俄羅斯在歐佩克+ 框架下合作。那么接下來比較值得關(guān)注是歐佩克+ 8月3日的會(huì)議,該會(huì)議將校準(zhǔn)該組織9月及以后的產(chǎn)量。在這之后,可能到9月份才能正式釋放出一些增產(chǎn)的石油產(chǎn)能。所以,拜登在短期內(nèi)想拉低油價(jià)恐怕面臨很大壓力,不可能立竿見影。
孫德剛認(rèn)為,拜登的這次出訪也意味著美國在中東推行的“價(jià)值觀外交”受挫,重拾“現(xiàn)實(shí)主義外交”,淡化價(jià)值觀、人權(quán)等問題。但是由于雙方戰(zhàn)略互信的缺失,美國和沙特的關(guān)系恐怕很難達(dá)到拜登的預(yù)期。
上海外國語大學(xué)中東研究所教授、中國中東學(xué)會(huì)副會(huì)長劉中民說,美沙結(jié)構(gòu)性的盟友關(guān)系是不會(huì)改變的,因?yàn)樯程貙?duì)美國的安全需求是剛性的,不過美沙關(guān)系會(huì)小麻煩不斷。
劉中民表示,沙特在一定程度上滿足美國需求的同時(shí),也不會(huì)因此得罪俄羅斯?,F(xiàn)在甚至出現(xiàn)了一種非常奇怪的現(xiàn)象,沙特在大量進(jìn)口俄羅斯的廉價(jià)石油,將“省下來”的本國石油用于出口,從而以更高的價(jià)格在國際市場銷售。這樣的組合看起來很奇怪,但也看能看得出沙特在美俄之間的平衡。
不斷扯中俄
拜登在啟程去中東之前,在美國國內(nèi)面臨不少爭議和反對(duì)的聲音,尤其是反對(duì)他去沙特。為了給自己“辯護(hù)”,拜登還沒動(dòng)身就先搬出了中俄。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日,拜登在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表署名文章“我為什么去沙特”。值得一提的是,沙特記者卡舒吉曾經(jīng)為《華盛頓郵報(bào)》撰寫過專欄文章。
文中,拜登為自己的沙特之行解釋稱:“作為(美國)總統(tǒng),保持我們國家的強(qiáng)大和安全是我的工作。我們必須對(duì)抗俄羅斯的‘侵略’,讓我們處于最佳位置上勝過與中國的競爭,為世界重要地區(qū)的穩(wěn)定而努力。”
“要做到這些,我們必須與那些能夠?qū)@些結(jié)果產(chǎn)生影響的國家直接接觸。沙特阿拉伯就是其中之一?!彼麑懙?。
《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道截圖
在正式開啟“中東行”之后,拜登更是不止一次地提及中俄,聲稱“美國不會(huì)離開中東”,不會(huì)讓中國、俄羅斯填補(bǔ)美國所留下的“真空”。
在劉中民看來,特朗普政府時(shí)期,美國的國際戰(zhàn)略重心已經(jīng)發(fā)生變化,從“9·11”以來的全球反恐轉(zhuǎn)向大國戰(zhàn)略競爭,主要競爭對(duì)手就是俄羅斯和中國。
所以,現(xiàn)在美國的戰(zhàn)略重心基本上放到了歐洲跟亞太,在歐洲和俄羅斯競爭,在印太和中國競爭,中東恰恰是處在印太跟歐洲中間。
在不久前剛剛結(jié)束的北約馬德里峰會(huì)上,北約秘書長斯托爾滕貝格承諾,將為非洲和中東國家提供更多支持,以抗衡俄羅斯與中國在這些地區(qū)日漸增長的影響力。
在近幾年美國與中俄戰(zhàn)略競爭加劇之前,美國在中東占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。近10年來,中美在中東的存在逐漸形成反差:一方面,美國從中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮,另外一方面,中國在中東的影響力不斷擴(kuò)大,美國因此感覺中國已經(jīng)在中東對(duì)自己構(gòu)成威脅。
2016年,習(xí)主席訪問中東,在埃及發(fā)表演講時(shí)明確提出了中國中東政策的“三不原則”:中國不找代理人,而是勸和促談;不搞勢力范圍,而是推動(dòng)大家一起加入“一帶一路”朋友圈;不謀求填補(bǔ)“真空”,而是編織互利共贏的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。
“三不原則”實(shí)際上是對(duì)西方、對(duì)美國的一種回應(yīng)。中國更多地是本著“以發(fā)展促安全”的理念來介入中東事務(wù),中國跟中東各方都保持著友好合作,甚至過去中美在中東也有較多合作,比如在反恐、打擊海盜等方面。
但是隨著美國對(duì)中國定位的改變,再加上中國在中東存在的不斷增加,近年來,美國不斷施壓中東國家,要求他們對(duì)中國的投資進(jìn)行審查,對(duì)中國承辦的項(xiàng)目施加阻力,拒絕中國的5G項(xiàng)目等等。
實(shí)際上,中東國家清楚,中國在經(jīng)濟(jì)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域有巨大的優(yōu)勢,這些正是目前他們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需要的。所以,他們想在中美之間達(dá)成相對(duì)平衡,在安全上更多地依賴美國,在經(jīng)濟(jì)上分享中國的紅利,在能源出口方面把中國視為更大的可持續(xù)市場。
“一帶一路”哈電集團(tuán)迪拜哈斯彥項(xiàng)目現(xiàn)場 圖源:中國日?qǐng)?bào)
至于俄羅斯,劉中民接著分析道,蘇聯(lián)解體以后,俄羅斯在中東的存在曾經(jīng)一落千丈,但是近年來,俄羅斯利用敘利亞危機(jī)和打擊極端組織“伊斯蘭國”重返中東。目前,俄羅斯在安全、軍購、能源、反恐這些領(lǐng)域跟中東國家有很多合作。即使是俄烏沖突出現(xiàn)之后,包括以色列、沙特在內(nèi)的很多中東國家都沒加入到美國制裁俄羅斯的陣營當(dāng)中,更多的展現(xiàn)出一種中立姿態(tài),這也充分彰顯出俄羅斯在中東的影響力。
所以,拜登把中俄拉進(jìn)來,一方面是出于大國競爭戰(zhàn)略的需要,另外一方面是因?yàn)橹卸砀绹谥袞|的存在態(tài)勢形成反差,中俄的作用在增強(qiáng),而美國的作用在衰退。
孫德剛認(rèn)為,美國以大國競爭的視角來看待中東,體現(xiàn)出的是其實(shí)力的下降,表現(xiàn)出的一種焦慮和不自信。
孫德剛說,美國認(rèn)為自己的實(shí)力下降是中國和俄羅斯導(dǎo)致的,因?yàn)橹卸硖钛a(bǔ)了美國的“權(quán)力真空”,但實(shí)際上美國的實(shí)力下降是由錯(cuò)誤的內(nèi)外部政策所致,特別是發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭導(dǎo)致國力透支,包括阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭等等。
“美國批評(píng)中俄在中東影響力時(shí)用的話語是不同的,認(rèn)為俄羅斯挑戰(zhàn)了美國地緣政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán),而中國崛起主要是挑戰(zhàn)美國地緣經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)?!睂O德剛表示,在這個(gè)背景下,拜登訪問中東是想迫使中東國家選邊站隊(duì)。這發(fā)出了一個(gè)信號(hào),即把中東作為大國戰(zhàn)略競爭的舞臺(tái),鞏固美國的全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán),配合美國跟中國和俄羅斯進(jìn)行地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)博弈,這是拜登政府訪問中東的重要任務(wù)。
沙特送拜登,伊朗迎普京
拜登于13日開啟對(duì)以色列、約旦河西岸和沙特的訪問。就在拜登飛往中東之際,克里姆林宮宣布,俄羅斯總統(tǒng)普京將于19日前往伊朗首都德黑蘭,與伊朗總統(tǒng)萊希、土耳其總統(tǒng)埃爾多安舉行三國峰會(huì)。
沙特送走拜登,伊朗迎來普京。接下來,一場國際大戲正在中東上演。
孫德剛認(rèn)為,普京此舉就是要稀釋拜登訪問中東的成果,也向國際社會(huì)展示:俄羅斯、美國和其他國家都是中東地區(qū)的重要玩家,中東不再是美國一家獨(dú)大,美國主導(dǎo)中東的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。
三國峰會(huì)也發(fā)出重要的信號(hào),中東不是美國的中東,而是一個(gè)多極化的中東;俄羅斯盡管在烏克蘭遇到挫折,但仍然是政治大國;中東大部分國家,包括海灣的美國盟友,不會(huì)在俄羅斯和美國之間選邊站隊(duì)。
劉中民說,拜登此次“中東行”給中東帶來的絕對(duì)不是好處,而是破壞了近兩年來中東國家之間剛剛緩和的關(guān)系。
普京和埃爾多安 圖源:澎湃影像
不放棄對(duì)伊朗使用武力,說給誰聽?
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月12日,拜登接受了以色列第12頻道的采訪。當(dāng)被問及是否會(huì)對(duì)伊朗使用武力時(shí),拜登史無前例地表態(tài),“美國不排除將使用武力,如果這是最后的手段,是的”。
這樣的狠話,讓外界深感意外。
伊朗方面同樣做出強(qiáng)硬回應(yīng)。伊朗武裝部隊(duì)發(fā)言人阿博法茲·謝卡爾希(Abolfazl Shekarchi)說,美國和以色列應(yīng)該很清楚使用“武力對(duì)付伊朗”這個(gè)詞的代價(jià)。
“拜登威脅伊朗時(shí)一定是昏昏欲睡的。注意你士兵的褲子——他們可能會(huì)在波斯灣淋濕!”謝卡爾?;?fù)舻馈?
劉中民表示,拜登是順著記者提問做出的這個(gè)表態(tài),這個(gè)細(xì)節(jié)上說明他本身缺乏信心,在不經(jīng)意之間做出這樣一個(gè)表態(tài),不是真正的戰(zhàn)略意圖。這么說恐怕也嚇不到伊朗,外界也大可不必對(duì)這個(gè)表態(tài)太認(rèn)真。當(dāng)年美國在中東力量如日中天的時(shí)候,都排除了對(duì)伊朗使用武力的選項(xiàng),現(xiàn)在美國在中東正處于一種“攏不住朋友,鎮(zhèn)不住敵人”的尷尬局面,武力更加不會(huì)是優(yōu)先選項(xiàng)。
路透社報(bào)道截圖
拜登上臺(tái)后一直想重返伊核協(xié)議,通過多邊機(jī)制約束伊朗,阻止伊朗核武器化。但雙方經(jīng)過很多輪間接談判沒有取得成功。
2015年7月,伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國達(dá)成伊核協(xié)議。2018年5月,美國政府單方面退出伊核協(xié)議,隨后重啟并新增一系列對(duì)伊制裁。2019年5月以來,伊朗逐步中止履行伊核協(xié)議部分條款,但承諾所采取措施“可逆”。
伊核協(xié)議相關(guān)方2021年4月開始在奧地利首都維也納舉行談判,討論美伊兩國恢復(fù)履約問題,美國間接參與談判。今年3月11日,歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利宣布,談判由于“外部因素”暫停。6月28日至29日,在歐盟協(xié)調(diào)下,伊朗和美國在卡塔爾首都多哈舉行間接談判,未取得明顯進(jìn)展。
孫德剛說,談判無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的癥結(jié)在于,美國不想把伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)從恐怖主義名單中刪除;也不愿意答應(yīng)伊朗的要求,即美國承諾永遠(yuǎn)不再退出伊核協(xié)議;也不愿意取消對(duì)伊朗的所有制裁,只同意取消跟伊核問題有關(guān)的制裁。
所以,孫德剛認(rèn)為,拜登一方面想重返伊核協(xié)議約束伊朗,另一方面又不愿意滿足伊朗的需求,在這種情況下他想以壓促變,以武力威脅的方式來迫使伊朗就范。但是,“伊朗不會(huì)作出政治性讓步,美國和伊朗都沒有做好用武力來解決問題的準(zhǔn)備?!?
目前,美國的對(duì)伊政策非常自相矛盾,既想和伊朗達(dá)成伊核協(xié)議,同時(shí)又要組建反伊朗的地區(qū)聯(lián)盟繼續(xù)遏制伊朗,企圖打造“中東版北約”。
劉中民表示,這種矛盾是美國目前的戰(zhàn)略構(gòu)想跟戰(zhàn)略能力之間的矛盾體現(xiàn),經(jīng)常顧得了這頭顧不了那頭。
他認(rèn)為,美國現(xiàn)在沒必要高調(diào)地在中東搞“中東版北約”針對(duì)伊朗,搞這個(gè)聯(lián)盟對(duì)美國的好處可能是以色列跟沙特跟伊朗又對(duì)抗起來,美國可以借此增強(qiáng)對(duì)盟友控制;但是負(fù)面影響就是,在中東國家對(duì)抗加劇的時(shí)候,美國到底是回來還是不回來,美國怎樣來主控中東地區(qū)的格局和安全?
至于“中東版北約”,孫德剛認(rèn)為主要包括三個(gè)層次:一是打造美國與阿拉伯國家的“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”,與海合會(huì)、埃及、約旦和伊拉克等9個(gè)阿拉伯國家舉行“美阿峰會(huì)”;二是形成美國、以色列與阿拉伯“三方合作架構(gòu)”,構(gòu)建“中東防空聯(lián)盟”;三是完善美國、以色列、阿聯(lián)酋和印度“四邊機(jī)制”,將中東、印太和歐洲的盟友連為一體。
孫德剛說,這三個(gè)非正式機(jī)制加起來就形成了一個(gè)松散的若隱若現(xiàn)的“中東版的北約”,但是這些國家內(nèi)部以及這些國家與美國的分歧很大,很難形成真正的針對(duì)伊朗的軍事一體化機(jī)制。
本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件,文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表平臺(tái)觀點(diǎn),未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載,否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn,每日閱讀趣味文章。
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