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如今法國(guó)正在大力發(fā)展電動(dòng)車制造業(yè)。雖然德國(guó)、法國(guó)都很重視汽車行業(yè)，但區(qū)別在于，首先兩國(guó)的銷售市場(chǎng)不一樣。德國(guó)汽車的主要市場(chǎng)在中國(guó)，而法國(guó)汽車占中國(guó)市場(chǎng)的份額很小，主要是在歐盟內(nèi)部各地銷售。因此中國(guó)的電動(dòng)汽車輸送到歐洲，對(duì)法國(guó)車企的沖擊是最直接的。

其次，從對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的看法來(lái)說(shuō)，德國(guó)作為一個(gè)出口導(dǎo)向型國(guó)家，更強(qiáng)調(diào)開放、通過(guò)規(guī)則解決貿(mào)易爭(zhēng)端。而某種程度來(lái)講，相比德國(guó)，法國(guó)的中央政府權(quán)能更強(qiáng)，國(guó)家干預(yù)的程度更高。所以兩國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理的理念也有不同。

最后，在電動(dòng)汽車領(lǐng)域，德企也在同中國(guó)企業(yè)合作。他們認(rèn)為光憑自己是競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)中國(guó)企業(yè)的，德國(guó)想要在這一塊彎道超車，就只有同中國(guó)成熟的電池生產(chǎn)企業(yè)合作，借助你的平臺(tái)，在你這里生產(chǎn)，然后直接供應(yīng)中國(guó)和世界市場(chǎng)。這就是他們現(xiàn)在講的“在中國(guó)，為中國(guó)；在中國(guó)，為全球”的經(jīng)營(yíng)策略。這些因素都會(huì)影響到德國(guó)在歐盟對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查的問(wèn)題上，采取與法國(guó)不同的立場(chǎng)。

觀察者網(wǎng)：有外媒稱，相比美國(guó)，歐盟更希望基于世貿(mào)規(guī)則和基于證據(jù)的方式去推進(jìn)反補(bǔ)貼調(diào)查，但是這會(huì)看上去“顯得軟弱”。美國(guó)會(huì)在多大程度上就關(guān)稅問(wèn)題施壓歐盟？歐盟會(huì)如何反應(yīng)？

鄭春榮：首先，中國(guó)出口到美國(guó)的電動(dòng)汽車份額不大，美國(guó)對(duì)電動(dòng)車這部分加征的關(guān)稅主要是象征意義比較大，背后當(dāng)然有拜登政府基于大選的考慮。因?yàn)橹疤乩势罩鲗?dǎo)了競(jìng)選話語(yǔ)，一直在強(qiáng)調(diào)要對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅，甚至高達(dá)200%。而拜登希望體現(xiàn)出，他同樣能在對(duì)華經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上采取強(qiáng)硬態(tài)度。

然而，如果針對(duì)中美貿(mào)易中重要且相互依存度高的領(lǐng)域“開刀”，反而會(huì)傷害美國(guó)經(jīng)濟(jì)，所以拜登選擇了電動(dòng)汽車這個(gè)象征意義較大的領(lǐng)域，畢竟現(xiàn)在大家都知道，中國(guó)電動(dòng)車企在海外攻城略地。美國(guó)政府認(rèn)為這輪加征關(guān)稅能起到某種“示范效應(yīng)”，而對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期實(shí)際損害卻并不明顯。

至于說(shuō)美國(guó)是否會(huì)對(duì)歐盟施壓，其實(shí)雙方背地里始終存在溝通協(xié)調(diào)。比如美國(guó)炒作中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)?！钡淖h題，歐洲方面馬上跟進(jìn)炒作。這次美國(guó)加征關(guān)稅后，哪怕美國(guó)人還沒公開發(fā)話，歐洲一部分人就會(huì)覺得要主動(dòng)配合與響應(yīng)，尤其是像歐盟委員會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫在德國(guó)法蘭克福訪問(wèn) 圖自：耶倫的社交媒體X賬號(hào)

觀察者網(wǎng)：從中方的角度來(lái)說(shuō)，要如何應(yīng)對(duì)歐盟發(fā)起對(duì)華“反補(bǔ)貼”調(diào)查、試圖加征關(guān)稅的做法？

鄭春榮：我國(guó)政府一直在做的事情，一方面是反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)并不存在所謂“產(chǎn)能過(guò)剩”，我們現(xiàn)在講中國(guó)輸出的是“新質(zhì)生產(chǎn)力”，這對(duì)歐洲應(yīng)對(duì)氣候轉(zhuǎn)型、綠色能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題都非常重要。

另一方面，就算在敘事上無(wú)法說(shuō)動(dòng)對(duì)方，對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的分歧還是要?jiǎng)?wù)實(shí)處理，我們主張根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，通過(guò)談判解決爭(zhēng)議。就拿補(bǔ)貼的問(wèn)題為例，各國(guó)可以在世貿(mào)組織框架內(nèi)達(dá)成一致，對(duì)所有國(guó)家的補(bǔ)貼水平有共同約束。這樣也能體現(xiàn)出中國(guó)重視多邊主義機(jī)制的負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

第三點(diǎn)，我想包括在私下里，中方應(yīng)該會(huì)多做德國(guó)的工作，向德國(guó)方面強(qiáng)調(diào)，加征關(guān)稅、打貿(mào)易戰(zhàn)損害中德、中歐的經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)大家都沒有好處。其實(shí)德國(guó)方面也是明白這個(gè)道理的。當(dāng)然在這個(gè)問(wèn)題上德、法的態(tài)度都要兼顧。本月初習(xí)近平主席訪問(wèn)法國(guó)時(shí)，中法雙方均表達(dá)了要在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加強(qiáng)合作的意愿。希望法國(guó)也能意識(shí)到中國(guó)市場(chǎng)可以帶來(lái)的利益，同時(shí)方便中國(guó)的車企進(jìn)一步走出去，雙方通過(guò)管控分歧來(lái)達(dá)成妥協(xié)。

觀察者網(wǎng)：在新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的問(wèn)題上，歐洲似乎陷入一種矛盾心態(tài)，一方面始終強(qiáng)調(diào)“自由市場(chǎng)”、維護(hù)“基于規(guī)則的貿(mào)易秩序”；另一方面又不得不承認(rèn)，在關(guān)鍵、前沿科技領(lǐng)域的國(guó)家補(bǔ)貼是提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要部分。您怎么評(píng)價(jià)這種看法？

鄭春榮：歐盟的兩面性、矛盾心態(tài)確實(shí)存在。一方面，歐盟不滿意美國(guó)通過(guò)《通脹削減法案》、《芯片和科學(xué)法案》大搞補(bǔ)貼，甚至把歐洲的制造企業(yè)都吸引到美國(guó)去投資建廠，導(dǎo)致他們的制造業(yè)空心化。為此馬克龍還去美國(guó)同拜登理論，說(shuō)對(duì)綠地投資的補(bǔ)貼不能只針對(duì)美國(guó)企業(yè)，既然歐美是盟友，就應(yīng)該允許補(bǔ)貼歐洲企業(yè)。但是美國(guó)人不理睬他。于是歐洲方面只好搞了自己的補(bǔ)貼政策。

類似的，歐盟經(jīng)常批評(píng)中國(guó)的大規(guī)模投資，但當(dāng)它發(fā)現(xiàn)成員國(guó)單打獨(dú)斗的規(guī)模太小時(shí)，也只好在歐盟的層面推進(jìn)聯(lián)合研發(fā)，比如推出了“歐洲共同利益重要項(xiàng)目”（IPCEI），由多個(gè)歐盟國(guó)家聯(lián)合投資電子科技研發(fā)與其它的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

在反補(bǔ)貼調(diào)查的問(wèn)題上，歐盟委員會(huì)其實(shí)預(yù)設(shè)了立場(chǎng)，認(rèn)為中國(guó)的體制當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)和政治是密切關(guān)聯(lián)的。中企配合調(diào)查、提交資料，他們卻認(rèn)為中企不會(huì)就補(bǔ)貼問(wèn)題如實(shí)陳述，一口咬定我們的企業(yè)沒有提交足夠詳盡的材料，這樣做的目的，實(shí)則在為后續(xù)實(shí)施臨時(shí)性關(guān)稅做鋪墊。

這背后體現(xiàn)出歐盟一種矛盾糾結(jié)的心態(tài)。本質(zhì)上說(shuō)，從它眼中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的角度出發(fā)，歐盟認(rèn)為政府不應(yīng)該搞過(guò)度補(bǔ)貼。可當(dāng)發(fā)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力落后中國(guó)時(shí)，歐盟又多多少少想搞自己的補(bǔ)貼政策。但是作為一個(gè)開放經(jīng)濟(jì)體，尤其是德國(guó)作為一個(gè)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體，它肯定不樂見各國(guó)紛紛搞貿(mào)易壁壘。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，大國(guó)間如何避免陷入一種惡性循環(huán)、互相封鎖的補(bǔ)貼競(jìng)賽中。歐洲總體上的態(tài)度還是支持通過(guò)世貿(mào)規(guī)則解決爭(zhēng)端。這與美國(guó)不同，美國(guó)對(duì)于遵守世貿(mào)規(guī)則沒有興趣，何況目前世貿(mào)組織的爭(zhēng)端裁決機(jī)制在美國(guó)影響下也陷入癱瘓了，美國(guó)不想被這些規(guī)則約束。

既然美國(guó)不愿意基于世貿(mào)規(guī)則同歐洲談判，也許未來(lái)的希望就在于中歐攜手，來(lái)塑造國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系中的新規(guī)則。

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