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基層群眾參與監(jiān)督不力，也是造成各種形式主義的社會因素

在目前高度流動的基層社會之中，基層民主參與的不足，更是加劇了這種“監(jiān)督困境”：

一是無人監(jiān)督。基層鄉(xiāng)村社會處于急劇變革之中，大量鄉(xiāng)村有生力量“外出打工”，鄉(xiāng)村社會建設的“主體空心化”，造成很多基層政府事務無人過問。

二是無從監(jiān)督。在基層民眾的知情權和參與權相對缺失的狀況下，很多基層政府工作和公共事務，基層群眾根本無從知曉，也就根本談不上參與和監(jiān)督。

三是無法監(jiān)督。應該說與老百姓利益最密切的公共事務，老百姓最“知根知底”，公共服務的“績效”和“利弊大小”，老百姓應該最清楚，比如一個鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生和“扶貧效果”。老百姓的“一句句真話”，勝似千百萬“形式主義考評”，但基層自治的弱化和基層民主的衰弱，使真正人民的監(jiān)督力量無從發(fā)揮。

在目前政府體系內(nèi)部運行的眾多“檢查考核”，基層民眾無法有效參與，更沒有制度化的機制來保證民眾參與。我們的一些檢查考核根本不走進“人民群眾”之中，外部監(jiān)督的缺失造成民眾參與的不足和民主監(jiān)督的不力，這是各種“形式主義調(diào)研”和“形式主義考核”，之所以長期存在并在“體制內(nèi)盛行”的社會性體制根源。

各種花樣翻新的形式主義，“看似新表現(xiàn)，實則老問題”，有其深刻的制度性根源，絕非高喊“一兩句口號”所能遏制，更非開展“一兩次運動”所能根除。

這樣說，絕不是為各種形式主義的存在辯護。只有通過深化行政體制改革，明確各級政府的權力和責任，加強人民群眾的民主監(jiān)督，才能真正走上制度化防治的法治之路。否則，沒有權力體系的結構性改革，妄想通過一次性“運動式治理”就能“一勞永逸”，我們可能再次陷于“以形式主義反對形式主義”的泥潭，而其后各種“形式主義”還會“尾大不掉”。

“后人哀之，而不鑒之”，這在歷史上有“不斷反對形式主義”，而“形式主義一再泛濫”的深刻歷史鏡鑒。

（本文原載于人民論壇雜志1月上及人民論壇網(wǎng)微信，觀察者網(wǎng)已獲授權轉(zhuǎn)載）