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【文/ 朱鋒】

中美關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)“質(zhì)變”。

當(dāng)前美國特朗普政府看待和處理中美關(guān)系的基本做法，已經(jīng)構(gòu)成了外交政策與國際關(guān)系分析中典型的“范式變化”（paradigm change）。這是自1979年中美建交以來，兩國關(guān)系正在經(jīng)歷的前所未有的新變化，也是中國正在經(jīng)歷的國際戰(zhàn)略環(huán)境最為深刻和嚴(yán)峻的變化。

奧巴馬政府時期，中國和美國始終保持著積極合作、協(xié)調(diào)利益和管控分歧為基調(diào)的雙邊關(guān)系，北京和華盛頓都致力于維護雙邊關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。奧巴馬政府歡迎一個“繁榮、強大和穩(wěn)定的中國”的主張還歷歷在目。特朗普上臺兩年半的時間，中美關(guān)系就出現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變和巨大的戰(zhàn)略性倒退。究其原因，奧巴馬政府后期中美關(guān)系的調(diào)整就已經(jīng)出現(xiàn)。特朗普政府執(zhí)政理念中的美國民粹主義以及特朗普忠實選民中的反自由貿(mào)易、反全球化的傾向?qū)γ绹l(fā)動的對華貿(mào)易戰(zhàn)有著重大影響。冷戰(zhàn)結(jié)束28年以來，美國國內(nèi)對執(zhí)行什么樣的對外政策的分裂十分明顯。

特朗普與美國農(nóng)民  圖片來源：IC photo

美國地方政治和經(jīng)濟的變化，對白宮的影響同樣巨大。英國《經(jīng)濟學(xué)人》周刊刊文指出，得克薩斯和加利福尼亞代表了美國兩種不同的治理模式，未來的美國或許將取決于這兩個州的治理理念究竟能在多大程度上變成全國性的實踐。“得克薩斯模式”就是減稅、加大美國制造業(yè)的投資以及保護美國市場，“加州模式”則是強調(diào)對民眾的福利開支、致力于減排和環(huán)境治理以及推進與國際社會的自由貿(mào)易與合作。

中美關(guān)系發(fā)生“質(zhì)變”更深層的原因，是美國的中國戰(zhàn)略、中國心態(tài)和所謂的“中國威脅”的評估都發(fā)生了重大調(diào)整和變化。中美關(guān)系未來可控的發(fā)展進程，需要中國更加客觀、深入、理性地思考兩國關(guān)系的處置方式和未來的調(diào)整進程。

究竟是什么因素在讓中美關(guān)系出現(xiàn)這么快的變化？

一、中美關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)“范式變化”

在外交政策和國際關(guān)系研究中，“范式變化”特指國家間關(guān)系處理的基本方式、原則和目標(biāo)出現(xiàn)了根本性的變化。中美關(guān)系這一變化的根本原因，是中美之間力量對比的變化，也是美國對“中國威脅”和“中國問題”的認(rèn)知方式、心態(tài)和戰(zhàn)略選擇都出現(xiàn)了重大變化的結(jié)果。2008年的國際金融危機，以及之后中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和中國對美投資在2014年開始超越美國對中國的投資等一系列事件，已經(jīng)開始讓美國精英思考中美關(guān)系的“范式變化”。

從2016年總統(tǒng)競選開始，特朗普就不斷指責(zé)“偷了美國的技術(shù)、鉆了美國的空子、占了美國的便宜”。特朗普當(dāng)選和執(zhí)政，美國處理中國議題必然出現(xiàn)“范式變化”是可以肯定的。自從特朗普執(zhí)政之后，美國的對華政策大幅調(diào)整，迅速朝著沖突和對抗的方向發(fā)展，和“新保守主義”政治力量幾乎出于同一陣營的“鷹派”占據(jù)從白宮到五角大樓、從美國貿(mào)易談判代表署到國務(wù)院的各個政府部門的主導(dǎo)位置。尤其是隨著蒂勒森、馬蒂斯的下臺，特朗普的對華外交已經(jīng)全面“變”字、“狠”字當(dāng)頭。其目的，就是要在市場開放、經(jīng)貿(mào)法則和高科技等領(lǐng)域?qū)θA實行“清算”。

萊特希澤  圖片來源：IC photo

對華貿(mào)易戰(zhàn)就是不再給中國繼續(xù)提供“鉆空子、占便宜和偷竊技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)”的機會，不惜要在市場投資、高科技合作、甚至對高科技領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)者和學(xué)生交流“關(guān)門”。這些做法，不僅實質(zhì)性地背離了美國以往歷屆政府對華實行的加強兩國經(jīng)濟、社會、文化、投資、科技等領(lǐng)域內(nèi)合作與交流、鼓勵中國“融入世界”的“對華接觸政策”，更意味著美國開始轉(zhuǎn)向?qū)θA“不接觸政策”。

對于特朗普政府和美國政策精英的這些變化，中國始終強調(diào)兩國關(guān)系處理中的“協(xié)調(diào)、合作與穩(wěn)定”，尤其是兩國需要“在互惠互利基礎(chǔ)上拓展合作，在相互尊重基礎(chǔ)上管控分歧，共同推進以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系”。從2017年4月7日中國領(lǐng)導(dǎo)人在美國佛羅里達海湖莊園和特朗普舉行的首次習(xí)特會，到2018年12月1日中美兩國首腦在二十國集團布宜諾斯艾利斯峰會期間舉行的雙邊首腦會談，再到2019年6月29日二十國集團大阪峰會期間再度舉行的兩國元首會晤，中方都堅持了這一處理兩國關(guān)系的基本原則。

2018年3月開始，特朗普政府發(fā)動了規(guī)模前所未有的對華貿(mào)易戰(zhàn)，對中國輸美的商品增加高額關(guān)稅。中間經(jīng)過多輪談判，特朗普政府依舊執(zhí)意升級貿(mào)易戰(zhàn)，將中美兩國拖入惡性競爭的泥沼中，不僅損害了雙邊關(guān)系，損害了其盟友和世界上其他利益相關(guān)國家的經(jīng)濟利益，更對全球經(jīng)濟的穩(wěn)定帶來了巨大的消極沖擊。2019年全球經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，被認(rèn)為是個大概率的事件。

從美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)起至今，這一年的中美關(guān)系經(jīng)歷了自建交以來最嚴(yán)重的對立和對抗。盡管此前中美貿(mào)易摩擦不斷，經(jīng)濟糾紛、知識產(chǎn)權(quán)爭端、產(chǎn)業(yè)政策分歧等問題持續(xù)產(chǎn)生，但雙方始終秉持溝通協(xié)商的精神，不希望讓經(jīng)貿(mào)上的沖突從根本上影響兩國關(guān)系。中國與美國作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體，經(jīng)貿(mào)往來頻繁，經(jīng)濟上的相互依存度非常高，保持良好健康的政治經(jīng)濟關(guān)系是合作共贏的事，有利于雙方的發(fā)展。

然而，美國時間2018年4月3日，特朗普政府以“貿(mào)易逆差”為名，宣布將對中國出口到美國的1333項，500億美元的商品加征25%的關(guān)稅；中國則宣布將“對原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等14類106項商品加征25%的關(guān)稅”。經(jīng)過三輪談判后，同年7月6日，美國如期開始對第一批清單上818個類別、總共價值340億美元的中國商品加征25%的進口關(guān)稅，同日中國對美反制措施生效。8月8日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）公布第二批對價值160億美元中國進口商品加征關(guān)稅的清單，8月23日生效；中國對同等數(shù)額美國輸華商品加征關(guān)稅的措施也于同日實施。

美國時間2019年5月9日，美方宣布從次日起對2000億美元中國輸美商品加征的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%，中國則宣布自6月1日起，對約600億美元的美國輸華商品分別加征25%、20%、10%和5%的關(guān)稅。

中國中央電視臺在2019年5月10日的《新聞聯(lián)播》節(jié)目中官方表明了中國的態(tài)度：“不愿打，但也不怕打，必要時不得不打……美國下一步是要談，還是要打，抑或是采取別的動作，中國都已備足了政策工具箱，做好了全面應(yīng)對的準(zhǔn)備?！北M管中國信心堅定、迎難而上，但貿(mào)易戰(zhàn)客觀上對中美兩國之間的政治經(jīng)濟關(guān)系以及各自的國內(nèi)發(fā)展和對外貿(mào)易都產(chǎn)生了巨大的沖擊。

中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)，推翻了此前在兩國被普遍接受的“經(jīng)貿(mào)關(guān)系是雙邊關(guān)系的壓艙石”的這一說法，動搖了中美長期總體上保持的關(guān)系穩(wěn)定。中國具有談判誠意和準(zhǔn)備，但2018年以來的中美關(guān)系表明，美國在貿(mào)易關(guān)系上對中國的打壓，已經(jīng)遠遠超過了平衡美中貿(mào)易逆差的考量，背后是美國的中國威脅評估、中國問題認(rèn)知和中國戰(zhàn)略都發(fā)生了重大變化的結(jié)果，更是美國政策和知識精英看待和處理中國問題時的心態(tài)已經(jīng)發(fā)生重大變化的結(jié)果。用美國國安會前亞洲事務(wù)高級主任麥艾文的話來說，美國對華關(guān)系的“范式變化”，是因為美國認(rèn)為與中國在利益關(guān)系上越來越實質(zhì)性地難以“調(diào)和”。而且，美國共和和民主兩黨對中國經(jīng)濟和政治政策的批評和焦慮高度一致，對華采取對抗政策成為兩黨共識。

即便對特朗普發(fā)動什么規(guī)模的“貿(mào)易戰(zhàn)”還有爭議，但對華發(fā)動“科技戰(zhàn)”和實質(zhì)性采取親臺立場，卻在兩黨間幾乎沒有任何爭議。尤其對所謂“滲透”和“影響”美國的“銳實力”（sharp power）, 成為了中國“威脅論3.0版”。美國的政策和研究精英提出，美國這么多年的對華接觸政策完全“失敗了”。美國共和黨參議員盧比奧叫囂，為特朗普的對華對抗和打壓政策制造借口。有關(guān)“銳實力”的分析報告，開始統(tǒng)計在美國政府部門、科研機構(gòu)和智庫中的華人人數(shù)，把 FBI 口中的“對美國構(gòu)成的全社會性威脅”的定義“具體化”。

盧比奧  圖片來源：IC photo

其結(jié)果，特朗普政府在貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)上全面打壓中國只是個借口，也是中美沖突今天所出現(xiàn)的突破口，是保守主義陣營對全球化發(fā)展的抵制和對中國崛起開始采取實質(zhì)性“打擊”措施的一部分。美國對于自身長期主導(dǎo)建立的全球秩序中“力量對比”的變化產(chǎn)生了巨大憂慮，極力想要保持自己的戰(zhàn)略優(yōu)勢地位，把中國的崛起看作頭號威脅并試圖遏制中國的實力增長。

同時，這一富有攻擊性的政策，也是美國內(nèi)政問題帶來外交不穩(wěn)定的一種“外化表現(xiàn)”。現(xiàn)任美國政府對于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)問題、不平等加劇、族群分化等社會經(jīng)濟問題，并沒有實質(zhì)性的好的解決辦法，而即將到來的總統(tǒng)選舉的壓力，又要求執(zhí)政黨在內(nèi)政外交上展示出鮮明的政策立場來吸引選民。此外，特朗普總統(tǒng)的個人風(fēng)格和政治想法也是現(xiàn)行戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵成因。

國內(nèi)外的各種因素交織在一起，對華強硬政策也成了特朗普政府展示政績的最大“亮點”。尤其是在野的民主黨也主張對華強硬對抗政策之際，特朗普政府的對華貿(mào)易、科技等方面的蠻橫打壓政策，變成了美國朝野空前一致的“兩黨共識”。這些因素整合到一起，決定了美國今天的對華政策，也決定了中國推動與美國談判協(xié)商的空前難度。特朗普政府拋棄了以往美國歷屆政府奉行的對華“接觸政策”，想要關(guān)閉對中國高科技公司和兩國高科技產(chǎn)品的市場合作，打壓中國的對華經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，重新拉大中國和美國縮小了的經(jīng)濟和科技創(chuàng)新差距。特朗普政府這種“抑制”中國崛起的力度和決心，同樣也是中美建交以來前所未有的。

美國對華政策的“范式變化”，已經(jīng)從軍事、經(jīng)濟、科技，深入到社會交往和對華政策的基本態(tài)度等各個方面。阻止中美朝著對抗方向發(fā)展的兩國關(guān)系的范式變化，同樣需要的是能夠重新定位、處理和管控這種關(guān)系的“新范式”。