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我的好友福山（Francis Fukuyama），二十多年前提出“歷史終結(jié)論”，一夕成名。經(jīng)過多年的沉淀，他已經(jīng)不再高捧民主與市場。他最近連續(xù)出書倡導(dǎo)新思路，大聲呼吁二十一世紀(jì)國家間競賽的主軸是國家能力建設(shè)。

福山會有這樣的思路轉(zhuǎn)變是因?yàn)閮蓚€趨勢：第一、很多新興民主國家并沒有步上良好治理的坦途，反而陷入惡質(zhì)民主的困境進(jìn)退不得；第二、在過去三十多年，在“自由化”、“市場化”與“私有化”的主導(dǎo)思維鞭策下，國家的職能不斷被消滅，逐漸失去了增進(jìn)人民經(jīng)濟(jì)福祉與維護(hù)社會公平的能力，民主選舉產(chǎn)生的政府根本無力回應(yīng)民眾的需求。

福山提出一個簡潔有力的口號：“沒有優(yōu)質(zhì)國家，就沒有優(yōu)質(zhì)民主。”我可以用一個淺顯的例子來說明這個道理。

《天下》雜志截圖

以民主方式產(chǎn)生政府，就好像讓一輛巴士上所有的乘客，透過投票選出一位駕駛。這位駕駛要負(fù)責(zé)將巴士駛向多數(shù)人想要去的目的地，也要決定如何讓大家分擔(dān)汽油費(fèi)。

國家機(jī)構(gòu)就是這部巴士，如果巴士的性能好、馬力足、耗油少、配備齊，交給任何一位夠格的司機(jī)掌控，都游刃有余。一個失敗的國家就像引擎故障的巴士；一個孱弱的國家就像馬力不足的巴士。國家機(jī)構(gòu)不健全，無論選出誰來當(dāng)駕駛都無能為力。

過去，以美國為首的西方國家，在世界各地推行民主，卻忽視國家建設(shè)，這是非常偏頗而天真的舉措，也背離自己的歷史經(jīng)驗(yàn)。殊不知，大多數(shù)西方國家在一百多年前引進(jìn)普選式民主之前，已經(jīng)建立了比較完備的現(xiàn)代國家機(jī)構(gòu)及其職能，包括常任文官體制、獨(dú)立司法機(jī)構(gòu)、專業(yè)化軍隊(duì)、基礎(chǔ)教育體系、現(xiàn)代財稅體系、市場監(jiān)管能力、中央銀行等。而許多發(fā)展中國家，在引進(jìn)代議民主的時候，現(xiàn)代國家機(jī)構(gòu)及其職能都還處于發(fā)育不全狀態(tài)。

最近，許多以援助發(fā)展中國家為職責(zé)的國際組織已經(jīng)意識到，國家建設(shè)比民主建設(shè)更為關(guān)鍵，但也更為艱巨。他們也領(lǐng)悟到，在現(xiàn)代國家機(jī)能發(fā)育不全的條件下，貿(mào)然實(shí)施普選式民主，反而可能阻礙國家能力建設(shè)。從這個角度來看，臺灣與韓國還是比較幸運(yùn)的，因?yàn)槊裰骰窃诂F(xiàn)代“國家”建設(shè)比較健全的基礎(chǔ)上開展。

但不容否認(rèn)，近年來頻繁的藍(lán)綠惡斗，讓任何一位駕駛都無法緊握方向盤專心開車；“立法院”已經(jīng)淪為金權(quán)政治的溫床，“立法委員”成為扭曲公共政策制訂與妨礙公權(quán)力正常運(yùn)作的元兇；再加上全球化與市場化浪潮的沖擊，我們的“國家”機(jī)能逐漸萎縮、公務(wù)人員士氣低落、稅基也不斷流失。

政府在面對貧富差距懸殊、人力資源供需失調(diào)、出口產(chǎn)業(yè)競爭力衰退、薪資階級實(shí)質(zhì)所得下滑、基礎(chǔ)設(shè)施不夠先進(jìn)、土地超限利用等這些難題時，愈來愈蒼白無力。

如果我們不能設(shè)法全面提升這輛臺灣巴士的性能與配備，如果我們繼續(xù)讓每四年選出的駕駛無法握緊方向盤專心開車，臺灣將在二十一世紀(jì)的競賽中節(jié)節(jié)敗退。