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困境二：

短期血拼讓利，長(zhǎng)期“利好”未必

記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)對(duì)沿海勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移最感興趣、承接最多的是縣域?qū)用妗?

很多省、市、縣三級(jí)都出臺(tái)了一攬子招商優(yōu)惠政策，有助于改善營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)盡快轉(zhuǎn)得了、穩(wěn)得住、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。值得警惕的是，前些年中西部一些地方備受詬病的招商引資優(yōu)惠政策大戰(zhàn)，正集中“轉(zhuǎn)移”到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)，一些縣域之間已有“惡意競(jìng)爭(zhēng)”的跡象。

中部某縣為全國(guó)有名的“沙發(fā)之鄉(xiāng)”，號(hào)稱(chēng)“肩扛沙發(fā)走天下”，在全國(guó)200多個(gè)縣區(qū)有近7萬(wàn)人從事沙發(fā)生產(chǎn)和銷(xiāo)售，如今借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，已將家私產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)之一。

意想不到的是，“臥榻之側(cè)”殺出一個(gè)強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

隸屬另外一個(gè)地級(jí)市管轄的鄰縣，近兩年在土地、財(cái)政方面祭出優(yōu)惠政策，提出打造千億級(jí)家居產(chǎn)業(yè)鏈。兩縣的原材料都是從廣東運(yùn)來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體量比較大的對(duì)手強(qiáng)有力的優(yōu)惠政策，“沙發(fā)之鄉(xiāng)”有關(guān)官員倍感焦慮，望“惠”莫及。

同樣的情況還出現(xiàn)在其他地區(qū)。記者隨意對(duì)比了位處同一地級(jí)市的兩個(gè)縣的招商政策后發(fā)現(xiàn)，在優(yōu)惠力度方面大致相當(dāng)。如，甲縣提出企業(yè)所得稅、增值稅地方財(cái)政所得部分“三免兩減半”，乙縣則是自投產(chǎn)之日起繳納的增值稅、企業(yè)所得稅留成部分，縣財(cái)政前兩年按70%、后三年按50%的標(biāo)準(zhǔn)等額補(bǔ)助給企業(yè)。

在外貿(mào)方面，甲縣提出，第一年1美元獎(jiǎng)勵(lì)0.03元，以后新增部分1美元獎(jiǎng)勵(lì)0.01元，存量部分1美元獎(jiǎng)勵(lì)0.015元；乙縣則提出，新增外貿(mào)進(jìn)出口，按1美元0.03元獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)貼兩年。

標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房租房補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼50%、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、專(zhuān)利獲批獎(jiǎng)勵(lì)……地方政府給轉(zhuǎn)移企業(yè)的優(yōu)惠層出不窮。

“類(lèi)似這樣的招商政策，實(shí)際上已經(jīng)形成一種惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)吸引沿海產(chǎn)業(yè)落地內(nèi)陸地區(qū)雖然是一種利好，卻在無(wú)形中導(dǎo)致縣區(qū)之間的財(cái)力比拼?！币幻h招商干部說(shuō)，產(chǎn)業(yè)落地之后如果不能形成良性的貢獻(xiàn)，將對(duì)地方財(cái)力造成很大損耗。

一些地方盡管受制于債務(wù)問(wèn)題，還是咬緊牙關(guān)力所能及給予一些優(yōu)惠政策。有的招商干部感嘆，如果沒(méi)有這些優(yōu)惠政策，政府有什么手段招商，憑什么讓這些企業(yè)到你這里來(lái)？

中部某省政府職能部門(mén)反映，近年該省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與其他省相比存在的首要問(wèn)題是：“政策支撐不硬”——出臺(tái)的政策干貨不多；有的部門(mén)出臺(tái)了政策，但缺乏操作性；與中西部其他省市相比，資金支持力度弱，效果反差大。

享受西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的地區(qū)，具有一定的優(yōu)惠“比拼”空間。中部某地反映，由于無(wú)法享受到企業(yè)所得稅“兩免三減半”、免征關(guān)稅等西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，“我市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策層面先天不足”。

承接產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，是不少地方存在的突出問(wèn)題。中部某省政府職能部門(mén)反映：引進(jìn)的大都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，缺乏高附加值、高技術(shù)含量的技術(shù)密集型加工貿(mào)易項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)鏈不完整，大多數(shù)企業(yè)以代加工、代設(shè)計(jì)為主，處于產(chǎn)品價(jià)值鏈底端，產(chǎn)品增值率和企業(yè)利潤(rùn)都較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差；集聚度不高，缺少成規(guī)模的大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)集群。

沿海勞動(dòng)密集型企業(yè)相當(dāng)一部分是“代工”生產(chǎn)，正好處于“微笑曲線(xiàn)”低部。

總體而言相對(duì)利潤(rùn)率較低，在新遷入地能有多少貢獻(xiàn)？由于缺乏核心技術(shù)、品牌，代工、貼牌現(xiàn)象突出，對(duì)中西部的輻射帶動(dòng)能力有多大？地方政府短期讓利，消耗地方生產(chǎn)要素，加重地方債務(wù)，能否帶來(lái)長(zhǎng)期利好？能否在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代？這是中西部地方政府在承接沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)必須面對(duì)的考問(wèn)。

國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)展示中心

記者在中部某縣城郊見(jiàn)到：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園里分布著幾十家企業(yè)，不少冷冷清清，有的已經(jīng)停產(chǎn)；而附近不遠(yuǎn)，縣里新開(kāi)辟的一塊對(duì)接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，挖掘機(jī)轟轟作響，熱火朝天?！昂镒雨?，撿一個(gè)掉一個(gè)”的承接產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象，在一些地方正在上演。

血拼的優(yōu)惠政策，使部分企業(yè)得到“便宜”。然而，由于這些政策扭曲了市場(chǎng)信號(hào)，干擾了市場(chǎng)配置資源，對(duì)企業(yè)可能是一個(gè)美麗的陷阱，問(wèn)題同樣不可忽視。

困境三：

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮，天女散花力量分散

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在沿海一些優(yōu)勢(shì)地區(qū)形成了較高的產(chǎn)業(yè)集中度，這也是形成“中國(guó)制造”產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因。然而，當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向中西部不同地區(qū)呈放射狀延伸后，如同“拳頭”散開(kāi)的手指，面臨力量分散的現(xiàn)狀。

應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的承接無(wú)序、產(chǎn)業(yè)雷同問(wèn)題，國(guó)家、省、市三級(jí)層面都有注意、引導(dǎo)。

2012年，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2012年本)》，2018年又修訂發(fā)布。目的之一是著眼于解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)承接地之間盲目競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)無(wú)序流動(dòng)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。

被寄望當(dāng)好全國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)頭雁的湖南省，明確示范區(qū)各市州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)示范區(qū)各市州走差異化、特色化的路子，避免產(chǎn)業(yè)雷同，防止同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，該省對(duì)接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移整體呈現(xiàn)出由低端到高端、由粗放到兩型、由分散到集群、由配套到總裝、由分廠(chǎng)到總部的發(fā)展趨勢(shì)。

盡管上級(jí)行政層面敲“警鐘”，但承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“最后一公里”的縣級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、工業(yè)園、集中區(qū)，卻一定程度上按“慣性”前行。

從記者的調(diào)研看，由于視野受限、信息不對(duì)稱(chēng)，他們有的沒(méi)有注意到產(chǎn)業(yè)雷同問(wèn)題；有的產(chǎn)業(yè)鏈招商的思路清晰，但受制于行政能力和財(cái)政手段，有心無(wú)力，難以協(xié)調(diào)其他事實(shí)上為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的縣域、市域錯(cuò)位發(fā)展。

中部某市政協(xié)在研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)反映：市區(qū)周邊的工業(yè)集中區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)，缺乏差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加上政策手段有限、資源優(yōu)勢(shì)相似等原因，園區(qū)之間出現(xiàn)同質(zhì)化業(yè)態(tài)、重復(fù)招商和資源浪費(fèi)，導(dǎo)致在本區(qū)域形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于產(chǎn)業(yè)分散，原本的集群優(yōu)勢(shì)正在下降。無(wú)論是電子信息，還是機(jī)械加工，曾在沿海地區(qū)抱團(tuán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群在轉(zhuǎn)移時(shí)，像蒲公英一樣四處散開(kāi)。

一名將企業(yè)搬到內(nèi)陸地區(qū)的企業(yè)負(fù)責(zé)人觀察了3年后發(fā)現(xiàn)，一些轉(zhuǎn)移到重慶、江西等地的同行，由于無(wú)法形成相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，不得已再搬回沿海地區(qū)?！案杏X(jué)像是一個(gè)蜂窩突然受到驚擾，蜂群四散開(kāi)來(lái)。但它們?cè)谕鉄o(wú)法獨(dú)立生存，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后又重新回到蜂巢?！?

中部某地級(jí)市官員在部署對(duì)接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)提出，不能走簡(jiǎn)單拼資源、拼土地、拼稅收的老路；要特別注意錯(cuò)位發(fā)展，防止招商引資“互挖墻腳”、惡性競(jìng)爭(zhēng)。從地市層面對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行正確引導(dǎo)調(diào)控，會(huì)產(chǎn)生較好的效果。

龍南、全南、定南三縣，是江西對(duì)接珠三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一站。過(guò)去，這里也存“三國(guó)演義”內(nèi)耗的現(xiàn)象。2017年，贛州強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，打造“三南”承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)將全南工業(yè)園、定南工業(yè)園、“三南”示范園納入國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)龍南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理。統(tǒng)一招商政策，新增財(cái)力由市本級(jí)和“三南”按一定比例予以分成。

贛州優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策不搞“天女散花”，緊緊瞄準(zhǔn)電子信息產(chǎn)業(yè)，設(shè)立電子信息產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動(dòng)與工信部電子第五研究所合作，設(shè)立國(guó)家級(jí)“三南”電子信息產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心……從實(shí)踐來(lái)看，“三南”經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，主攻的電子信息產(chǎn)業(yè)集中度和首位度不斷提高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。

湖南省郴州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人跟記者談道：以前招商引資走過(guò)彎路，發(fā)現(xiàn)來(lái)的不少是落后產(chǎn)能，是低檔次的，孤軍作戰(zhàn)又無(wú)法生存。

“不能撿到籃子里都是菜。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“現(xiàn)在要更多考慮優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈招商，只有來(lái)得好、接得住，才能留得下?！?