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朝廷對州縣官的期許

在科舉選官的時代，大多數(shù)進(jìn)士都會被派往地方擔(dān)任州縣長官。幸運(yùn)的舉人、監(jiān)生則大多會被任命為教諭、縣丞一類的地方輔助官員。為何要讓這些經(jīng)過重重考試的知識分子從基層官員做起？究其原因，至少有兩點(diǎn)考慮。

首先，州縣官職位雖低，對國家而言卻非常重要。古人有言“郡縣治，天下安”，為了提高地方治理的成效，有作為的君主都很重視基層官員的質(zhì)量。

以明為例，在皇帝還算勤勞的明代前期，地方官也深受重視。明太祖朱元璋要求州縣官定期來京述職，他要當(dāng)面考察他們的能力。明初科舉開設(shè)較晚，選拔的人才也不多，新選的進(jìn)士不足以滿足地方官的需求，為了提升地方官員的質(zhì)量，一波又一波的中央干部被外派。

原則上，這些人都是在中央部門表現(xiàn)優(yōu)秀、具有杰出才干的人才。比如蘇州歷史上著名的知府況鐘，就是在宣德五年從中央“下放”到地方的。他清正廉潔，剛直不阿，被蘇州人民稱作“況青天”。由于百姓屢次“乞留”，況鐘的品級不斷提升，但一直在蘇州擔(dān)任知府，最終以正三品知府逝于任上。

況鐘畫像

其次，新進(jìn)官員從州縣基層做起，也有利于他們積累工作經(jīng)驗(yàn)、錘煉行政能力，對日后的發(fā)展極有好處。

比如以銳意改革而聞名的王安石，進(jìn)入官場沒過多久便調(diào)任鄞縣知縣。在知縣任上，二十多歲的王安石興利除弊，工作極為勤勉。為了興修水利工程，他曾在半個月的時間里走遍全縣。為了提高地方教育質(zhì)量，他親自聘請名師出山垂范教導(dǎo)。工作出色的王安石在30歲得到提拔，擔(dān)任舒州通判，后來又升任知州、知府，最終由江寧知府調(diào)入中央，開啟了變法大業(yè)。

從小小的知縣到主持朝政的參知政事，王安石在地方工作了近二十年。這段經(jīng)歷不僅為王安石積累了政績，也增長了他的政治經(jīng)驗(yàn)。在后來的變法運(yùn)動中，王安石力推的很多政策就是他早年間在地方工作經(jīng)驗(yàn)的集合。比如最受爭議的青苗法，二十年前王安石在鄞縣就已經(jīng)推行了。當(dāng)時官府在青黃不接時將官糧借給百姓，收獲之后再以低息償還，此舉深受百姓的歡迎?；蛟S正是因?yàn)橛羞@樣的經(jīng)驗(yàn)，二十年后位列執(zhí)政的王安石堅(jiān)信青苗法有益于百姓，面對保守派的百般質(zhì)疑也毫不退縮。

影視劇資料圖

事實(shí)上，即便沒有中央的要求，很多心懷抱負(fù)的政治家也樂于“深入基層”。比如曹操就在《讓縣自明本志令》中表示，自己年輕時的理想是“欲為一郡守，好作政教，以建立名譽(yù)，使世士明知之”。

在“修身齊家治國平天下”這種由小見大的思路引導(dǎo)下，年輕的政治家們往往樂于先以一州一縣作為試驗(yàn)田，展現(xiàn)自己的政治智慧，為日后施展更大的抱負(fù)奠定基礎(chǔ)。因此，無論是自上而下的國家治理要求，還是自下而上的政治表現(xiàn)與晉升渴望，古人入仕為官，大多都要從基層的州縣做起。