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“宰相必起于州部”的理想與現(xiàn)實(shí)

作為一種政治理想，選拔有豐富地方工作經(jīng)驗(yàn)的官員進(jìn)入中央，必然有利于提高國(guó)家決策的合理性。在制度設(shè)計(jì)層面，古代的選官制度也的確呈現(xiàn)出了重視基層工作經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)。

然而，理想與現(xiàn)實(shí)總歸存在差距，選官亦是如此。雖然國(guó)家希望官員們有基層歷練的經(jīng)歷，但大多數(shù)官員還是希望留在京城，畢竟常在大人物面前晃動(dòng)，總能有更多的升遷機(jī)會(huì)。明代以來(lái)，由于進(jìn)士中額外拔擢了不用立刻外放的庶吉士，輕外官而重京官的風(fēng)氣變得更為明顯。

原則上，庶吉士只是暫時(shí)在翰林院學(xué)習(xí)，日后還是有可能授任州縣官。但實(shí)際上，這些被視為“儲(chǔ)備宰相”的精英人物少有外放的機(jī)會(huì)。自從明太祖朱元璋廢除宰相以后，明朝二百多年間權(quán)力與地位最接近宰相的當(dāng)屬?gòu)埦诱?，而他恰恰從未“起于州部”?

張居正中進(jìn)士、選翰林時(shí)只有23歲，與王安石年紀(jì)相仿。但較之于王安石二十年的地方工作經(jīng)驗(yàn)，張居正那二十年都任職于翰林院、國(guó)子監(jiān)。直到隆慶元年進(jìn)入內(nèi)閣成為朝中大員，他也從未當(dāng)過(guò)地方官。

張居正的繼任者申時(shí)行是狀元出身，他也沒(méi)有當(dāng)過(guò)州縣地方官。張居正的恩師徐階倒是當(dāng)過(guò)延平府推官、黃州府同知，但這輪地方工作經(jīng)歷并非有意栽培，而是因?yàn)樾祀A得罪了當(dāng)時(shí)掌權(quán)的張璁。

申時(shí)行像

盡管制度層面的要求是多提拔有地方經(jīng)驗(yàn)的官員，但實(shí)際的升遷降調(diào)，特別是高層官員的選用往往并不完全按照制度操作。深諳此道的士人自然都想留在京城，以便獲得更多的機(jī)會(huì)。因此吏部在選官之時(shí)，實(shí)際是優(yōu)先將名次低的進(jìn)士外派地方，佼佼者更有機(jī)會(huì)留在京城。

不過(guò)，歷史上也出現(xiàn)過(guò)士人樂(lè)于就任地方，不愿向中央調(diào)動(dòng)的情況，但與“宰相必起于州部”毫無(wú)關(guān)系。在清代中后期，一些地方官，特別是非進(jìn)士出身的地方官往往不希望被調(diào)入中央，而是寧愿在知縣的位子上來(lái)回流轉(zhuǎn)。其原因在于，做地方官更有油水，性?xún)r(jià)比最劃算，與入京擔(dān)任沒(méi)什么油水的中下層官員相比，倒不如在地方上經(jīng)營(yíng)。

總之，在中國(guó)歷史上，理想與現(xiàn)實(shí)、制度與實(shí)踐的差異并不罕見(jiàn)，“宰相必起于州部”的理想亦是如此，但我們也沒(méi)有必要因此否定古代的選官制度。與當(dāng)代的新聞?lì)H有一些類(lèi)似，古代的選官制度與實(shí)踐，也存在不少反轉(zhuǎn)。從來(lái)就沒(méi)有完美的制度，也沒(méi)有完美的職位。

對(duì)古代的縣令、知縣們來(lái)說(shuō)，他們既肩負(fù)重任，又前途無(wú)量，何去何從將決定他們的人生。對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)家而言，職在親民的州縣官關(guān)系著朝政的治理，能否從中拔擢良相，對(duì)國(guó)家的未來(lái)至關(guān)重要。這道復(fù)雜的選擇題，中國(guó)人做了數(shù)千年，而基于“民本”的政治理想與實(shí)踐，也在歷史長(zhǎng)河中被反復(fù)討論、鉆研。今天的人們或許仍然面臨著選擇，傳統(tǒng)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)也仍舊具有意義。

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