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弗格森小鎮(zhèn)70%是黑人，為啥警察卻白人多？警察都是就近招聘，因為政府沒錢提供交通補貼。但就近不是就地，就跟中國一樣，不許在當?shù)禺敼?，當?shù)囟际怯H戚熟人，怎么執(zhí)法？必須是異地找人，就好像上海郊區(qū)金山招警官，來自旁邊奉賢區(qū)的最好，招來的警官還要沒有犯罪前科。問題就在于清白的黑人是稀缺產(chǎn)品。美國的經(jīng)濟隔離現(xiàn)象很明顯，黑人聚集的社區(qū)旁邊絕對不可能是富人區(qū)，肯定是半黑人區(qū)，如果白人多一點，肯定是窮困白人多。所以在弗格森，白人警察多于黑人警察，跟他們的人口不成比例，也是很現(xiàn)實無奈的選擇。

程序正義何在？

觀察者網(wǎng)：就是因為這個種族比例問題，以及法律程序問題，弗格森事件中，批評美國人權和法制的聲音很多。

陳平：批評美國人權和法制的主要是兩條：第一說美國政治結構和人口結構不匹配。包括美國婦女人口與從政、做CEO的人數(shù)，還有黑人數(shù)量和警察數(shù)，刑事案件陪審團里的種族比例等等。

另外，美國最得意的是法律的程序公平。弗格森案件要不要起訴警察是陪審團共同決定的，不是法官決定的。12個陪審團成員必須9人以上達成一致，否則就不能起訴警察。所以這次檢察官決定對警察威爾遜免于起訴是陪審團的意見。

但是黑人不接受，他們認為陪審團組成中黑人少了。圣路易斯黑人是30%，但是弗格森的黑人占了70%。

黑人小孩布朗的家長指責說，法律程序不合理，檢察官在推卸責任。

美國刑事犯罪的起訴，跟中國一樣，也是檢察院起訴。檢察院起訴的時候就已經(jīng)有立場了，如果認定警察犯罪嫌疑，就要竭盡全力送他入牢服刑。如果沒罪，無罪釋放。

一般的刑事訴訟，政府的檢察官要很強勢，給陪審團看證據(jù)的時候，是選擇性地給證據(jù)，不是公平辦案，不是事實求是。假如我是檢察官，要起訴這個警察，目標就是要把這個嫌疑犯送到監(jiān)獄去，否則我就是loser。那美國法律怎么保證公正呢，這個白人警察被告人就花錢請律師抗辯，挑戰(zhàn)檢察官提供的數(shù)據(jù)，是不是有夸大、作偽證，這是對抗性的。

如果黑人小孩布朗的家長再請個律師，就質(zhì)疑警察的律師證據(jù)是否真實。所以美國的司法絕對不是擺事實講道理判案，而是對抗式的法制，如果沒有強大的力量支持，是打不贏官司的。

歷史上最著名的案子，黑人世紀大案橄欖球明星辛普森殺妻案，80%的人認為辛普森殺人證據(jù)很明顯。但是辛普森請明星團隊律師抗辯，最終結果辛普森被判無罪釋放。洛杉磯檢察官為打這個官司，花了數(shù)千萬美元，官司輸了之后，買單的是洛杉磯政府。

為什么美國人喜歡打官司？明明我犯了罪，我不但能夠打贏官司，而且還能得到大筆賠償。如果政府賠不起，你還可以起訴政府，讓市政府破產(chǎn)。律師從中爆得大名，就成了“億萬富翁”了。

但這次的弗格森案件不同：檢察官迫于各方壓力，做了一個大膽的決定，他不持立場，如果手上100個證據(jù)，檢察官將所有100個證據(jù)信息全交給大陪審團。另外，在大陪審團討論是否起訴過程中，被告人可以拒絕回答問題，請律師來作答；但是這次白人警察參與討論，他說了4個小時；另外，涉案的60個證人不做篩選也全部參與討論。在這種狀況下，陪審團再自己去判斷，到底誰有理，是否需要起訴。

這樣一來，陪審團最終決定白人警察可以免于起訴。但是一些人就指責檢察官，缺乏程序正義，推卸責任。

弗格森事件的推手

觀察者網(wǎng)：那究竟什么原因，導致弗格森事件鬧得這么大？

陳平：弗格森事件，對中國而言，正是講解中國法制特點的大好機會。我們的外交官在回答對弗格森問題的看法時說，中美雙方不能互相指責，我認為中國的外交官這時候不夠與時俱進。

比較美國和香港的法制特點，它們就是將小事鬧大，而中國法制的特點是大事化小，不會激起這么嚴重的社會矛盾。

美國各地方的警察是房產(chǎn)稅養(yǎng)的，老百姓越窮，交的稅越少，越雇不起警察，犯罪率越高；交不起稅，學校也就越破，老師也不好好教書，小孩越?jīng)]人教，犯罪率越高。美國這一套體系，都是在放大社會問題，不是解決社會問題。

此外，弗格森事件鬧大背后有幾個推手：第一是新聞集團，第二是司法集團。

弗格森事件，是歷次黑人暴動里最黑白分明的事，鬧得這么大，最主要的一個原因就是媒體炒作，媒體炒作機制就像炒作香港占中事件是一樣的。像王紹光說的，香港就是茶杯里的風波，但是被西方媒體炒成了民主、人權、專制。媒體從這個事件中首先得利了。

司法集團現(xiàn)在還沒得利。如果要起訴白人警察，他們都請律師來辯護，司法界就賺了，打贏官司賠償?shù)腻X，律師可以分三分之一。

媒體起初選擇性報道弗格森事件的幾個事實，一邊倒地支持黑人小伙布朗被警察無辜射殺的說法，一開始就把這個事鬧大了。

我到美國30多年，住在最好的城市，幾乎每個禮拜都有殺人案，根本不稀罕。但是錯誤的媒體傾向，給人的第一印象：這是個攻擊美國種族問題千載難逢的機會。

媒體大肆炒作，一方面給自己臉上貼金，一方面給總統(tǒng)難看，因為現(xiàn)在總統(tǒng)就是黑人，看看他敢不敢公開表示立場得罪白人。也是給民主黨難堪，中期選舉大敗了，讓他們兩年以后大選也選不上。媒體當然就是替有錢人服務的。

其次，美國總統(tǒng)奧巴馬搞了兩件事，把整個事態(tài)進一步擴大了。按照正常程序，聯(lián)邦制國家應該地方分權，州長是民主黨，讓州長管弗格森事件就行。但奧巴馬不相信，派司法部部長去調(diào)查，還下令FBI參與調(diào)查。

第三，警察與地方政府的對抗。一開始媒體炒作起來之后，州政府就給警察局長施加壓力，要求透露到底是誰射殺黑人布朗的。警察局拒絕透露，州政府就惱火了，于是立刻下令取消弗格森的警察權利，將州政府掌握的高速公路巡警隊，調(diào)配過來管理弗格森的警務，防止弗格森警察官官相護。

整個程序和美國醫(yī)療系統(tǒng)是一樣的。美國的醫(yī)生看病不是看病，而是怎么防止你告他。我得了胃炎，在中國查出了病情，美國的醫(yī)生才給我看。因為如果他查的項目多了，保險公司要賠錢，醫(yī)生拿的錢就少了。美國醫(yī)生看病最好的辦法，就是檢查越少越好。防止病人告他，就按醫(yī)療程序辦，程序沒有的就不辦。

所以弗格森事件的一整套環(huán)節(jié)，所有人，從總統(tǒng)、司法部、聯(lián)邦調(diào)查局、市政府、州長，警察局等這些機構和涉事的人，不是為了解決問題，都是在撇清自己的關系，防止這事把自己卷進去。這和中國爆發(fā)公共事件之后的問責制度是非常不同的。

所以8月初發(fā)生的一件普通刑事案件，過去3個月了。60個證人，5000頁證詞，這還沒請名律師呢，就引發(fā)了一場全美范圍的騷亂。了解了美國的法制，你認為發(fā)展中國家學習美國的法制，折騰得起嗎？