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從現(xiàn)在的觀點(diǎn)看，美國大蕭條的原因很復(fù)雜，但怎么也不可能是因?yàn)榈完P(guān)稅導(dǎo)致的外國產(chǎn)品沖擊。1929年4月大蕭條還沒爆發(fā)，斯姆特與霍利兩個(gè)參議員提議對歐洲農(nóng)產(chǎn)品加稅，保護(hù)美國農(nóng)業(yè)。就和現(xiàn)在一樣，許多政客也開始往里面加保護(hù)條款，算是常規(guī)行為。

1929年10月24日美股崩盤，大蕭條正式開始，失業(yè)率暴增，社會(huì)氣氛慘淡，美國政客需要找替罪羊。國會(huì)通過法案后，1930年6月，胡佛總統(tǒng)不顧上千個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名勸阻，被政治氣氛裹挾，簽署了《斯姆特-霍利法案》，對上千項(xiàng)外國產(chǎn)品加高關(guān)稅。加拿大和歐洲多國報(bào)復(fù)，對美國產(chǎn)品加關(guān)稅。1933年美國出口只有21億美元，相比1929年的54億美元降低了61%。全球貿(mào)易額也因此暴跌，從1929年到1934年，全球貿(mào)易總量下降了約66%。

有的分析說，本來大蕭條沒這么嚴(yán)重，道指跌得不算大，瘋狂的關(guān)稅法案出來后，道指才真正大崩，跌掉快90%，關(guān)稅政策被認(rèn)為是導(dǎo)致大蕭條的原因之一。全球貿(mào)易與美國貿(mào)易大幅下降，到底是大蕭條的結(jié)果，還是大蕭條的原因，說不太清楚。筆者傾向于認(rèn)為，當(dāng)時(shí)全球貿(mào)易額并不算高，約占全球GDP的9%，比現(xiàn)在的30%要低不少，不應(yīng)該是大蕭條的原因。

《斯姆特-霍利法案》發(fā)起者威爾斯·C·霍利（左）和里德·斯姆特（右）

但無論如何，大幅加關(guān)稅為本國經(jīng)濟(jì)危機(jī)甩鍋，肯定是錯(cuò)誤行為。富蘭克林·羅斯福1932年當(dāng)選總統(tǒng)，在1934年通過《互惠貿(mào)易協(xié)定法》（就是上圖中的Reciprocal Trade Agreements Act），終止了《斯姆特-霍利法案》的惡劣影響。從此美國關(guān)稅開始了歷史最長的下降期，到21世紀(jì)平均有效關(guān)稅甚至降到了2%的極低水平。直到特朗普2025年大加關(guān)稅，才大幅上升。

羅斯福降低關(guān)稅，方向是正確的，與其它國家通過談判放開市場，而非設(shè)置障礙。值得注意的是，這次事件留下了一個(gè)行政程序傳統(tǒng)：國會(huì)向總統(tǒng)授權(quán)與外國協(xié)商關(guān)稅。關(guān)稅對美國政府是非常重要的政策，要國會(huì)審批，總統(tǒng)簽署，以法案的形式出現(xiàn)，前面都是如此。但羅斯福政府面對的事態(tài)緊急，需要將關(guān)稅決定權(quán)從國會(huì)轉(zhuǎn)移到行政部門，提高效率。

羅斯福無法預(yù)料的是，這給特朗普留下了一個(gè)大空子，他只要宣布國家緊急狀態(tài)，就能隨意對別的國家發(fā)出關(guān)稅威脅。美國體制里，總統(tǒng)的權(quán)力可大可小，受限制太多，搞錢就很頭疼。關(guān)稅成為特朗普最愛使用的大招，是歷史的不幸。特朗普將Reciprocal（對等、互惠）胡亂解釋，將別國對美國的順差說成是對美關(guān)稅，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的鬧劇。

二戰(zhàn)后，美國有效關(guān)稅一再降低，引領(lǐng)全球貿(mào)易大發(fā)展，是歷史正確的方向。自由貿(mào)易能讓國家之間雙贏、互惠，WTO（以及其前身GATT）實(shí)踐中還加上對窮國的照顧，這都是不錯(cuò)的原則。

二戰(zhàn)結(jié)束后的相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，美國制造業(yè)實(shí)力冠絕全球。美國成為全球自由貿(mào)易的最大鼓吹者，要求別國對等放開市場，幫助本國公司擴(kuò)大市場。這段時(shí)期的美國，連共和黨都認(rèn)為關(guān)稅不是大事了，美元、金融、軍事等全球事務(wù)更為重要。美國會(huì)對一些國家加關(guān)稅，但一般是出于政治原因，并非經(jīng)濟(jì)考慮。

全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大超出了美國歷史上關(guān)稅實(shí)踐設(shè)想的情況。在2000年之后的黃金發(fā)展期，全球化達(dá)到頂峰，關(guān)稅似乎已是歷史遺留問題，應(yīng)該在WTO原則下不斷降低。WTO談判進(jìn)行了很多輪，非常艱難，但主要是窮國抗?fàn)幭胍Ａ舾哧P(guān)稅權(quán)力，發(fā)達(dá)國家居高臨下大談自由貿(mào)易。

美國政府重新開始重視關(guān)稅有兩個(gè)因素：全球化導(dǎo)致的制造業(yè)外遷和中國崛起，后者更為重要。1980年代美國開始全面轉(zhuǎn)向金融、服務(wù)業(yè)，低利潤的制造業(yè)隨著全球化外遷，2000年后外遷加速，中國就承接了不少美國公司的制造業(yè)務(wù)。中國以人類歷史上最驚人的力度與速度，全力發(fā)展制造業(yè)，在2010年以后制造業(yè)產(chǎn)出超過了美國，并大幅拉開差距。

等到2016年特朗普上任時(shí)，開始面對這兩個(gè)問題，但沒想清楚怎么干。最后只是對中國商品加了明顯的關(guān)稅，還有很多豁免。拜登上任后沒和中國打關(guān)稅戰(zhàn)，豁免繼續(xù)，貿(mào)易沖突沒有擴(kuò)大，只是高科技領(lǐng)域較量多。2024年美國進(jìn)口關(guān)稅有效稅率只有2.5%，雖然不是歷史最低，也是較低的數(shù)值。

二、特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)心理

了解了美國的關(guān)稅歷史，特朗普的很多關(guān)稅動(dòng)機(jī)就好理解了，基本都有歷史背景，再加上特朗普慣用的“極限施壓”戰(zhàn)術(shù)，他的目的就非常明確了。

從美國歷史上看，特朗普加關(guān)稅的一個(gè)大目的，就是增加政府收入。美國建國初期，關(guān)稅甚至是聯(lián)邦政府的主要收入。如果特朗普將平均有效關(guān)稅拉到20%以上，以2024年進(jìn)口額4.11萬億美元估算，“毛利潤”應(yīng)該有8000億美元?？紤]到談判降低稅率、必需品豁免、利益集團(tuán)豁免等多種因素，會(huì)減掉不少，但怎么也有大幾千億美元關(guān)稅收入可以盤算。

如果僅憑直覺，我們會(huì)很容易以為美國關(guān)稅收入沒多少，那是因?yàn)槊绹呀?jīng)有很多年不靠關(guān)稅過日子了。結(jié)合上節(jié)的歷史，可以看下美國政府收入演化史。19世紀(jì)上半葉，關(guān)稅是支柱性收入。1862年南北戰(zhàn)爭時(shí)期支出暴增，消費(fèi)稅又成為重要來源，個(gè)人所得稅也開始征收（圖中深藍(lán)色），但關(guān)稅仍是許多年的主力收入之一。

進(jìn)入20世紀(jì)，個(gè)人所得稅逐漸成為美國政府收入最大來源。1935年又開始收社保，企業(yè)所得稅也開始增加。關(guān)稅稅率下降，在政府收入中的占比逐漸降低到可以忽略的程度了。

1924年，美國政府收入中關(guān)稅的占比還在16.8%，到1975年只有1.3%了，總額只有36.76億美元。2024年，美國政府關(guān)稅收入838億美元，占比1.6%。比例固然不高，但是2017年美國關(guān)稅收入是330億美元，幾年來通過加關(guān)稅增加了不少關(guān)稅收入，似乎“有潛力”。

如果特朗普通過大幅加關(guān)稅，哪怕有效稅率達(dá)到對所有國家都加的10%，也能有個(gè)4000億美元的收入，對捉襟見肘的財(cái)政確實(shí)是個(gè)不錯(cuò)的補(bǔ)充。

特朗普的另一個(gè)動(dòng)機(jī)，可以說也是加關(guān)稅的最大目標(biāo)，就是回到歷史上麥金萊代表的高關(guān)稅保護(hù)主義傳統(tǒng)，促進(jìn)美國制造業(yè)發(fā)展。這并不是特朗普發(fā)明的，而是共和黨的歷史傳統(tǒng)。特朗普出于歷史直覺，認(rèn)為加關(guān)稅既能增加財(cái)政收入，又能讓制造業(yè)回歸。包括減稅，幫助企業(yè)經(jīng)營，都是美國歷史上的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

特朗普還有一個(gè)戰(zhàn)術(shù)動(dòng)機(jī)，用關(guān)稅作為“極限施壓”的武器。他在上一任就有嘗試，這次全面出擊了，剛上任就對加拿大、歐洲、金磚國家等多國發(fā)起了關(guān)稅威脅。

4月2日，特朗普公布了炮制的“對等關(guān)稅”表，以一國對美順差除以出口額，作為關(guān)稅的計(jì)算值。這是一個(gè)典型的“極限施壓”動(dòng)作，這種算式讓經(jīng)濟(jì)學(xué)家看不下去，偷換概念到開國際玩笑了，但特朗普本就是大搞霸凌，早就不要這種體面了，用來當(dāng)訛詐工具。

美國貿(mào)易代表辦公室公布的計(jì)算公式（注：美方經(jīng)過所謂核算，將ε、φ兩個(gè)系數(shù)分別給定為4和0.25，所以二者乘積為1，該公式可簡化表達(dá)為，綜合稅率=美方出口額-美方進(jìn)口額/美方進(jìn)口額。） 美國貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站

特朗普2018年開始和中國打貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)，他自認(rèn)為是成功的操作。2020年1月15日，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議在美簽署，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融服務(wù)市場放開等方面，中國答應(yīng)了一些條件，還承諾在兩年內(nèi)額外購買2000億美元的美國產(chǎn)品和服務(wù)。中方的意圖是靠經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加深合作的方式穩(wěn)定預(yù)期，和以前對美的辦法是一致的，只是金額比較大。特朗普會(huì)認(rèn)為，極限施壓起作用了，是個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。

本來特朗普是準(zhǔn)備拿著大成果，連任成功，再擴(kuò)大對全球打關(guān)稅戰(zhàn)的。但人算不如天算，疫情讓特朗普非常狼狽、惱羞成怒、走向瘋狂，連任也泡湯了。

2025年，特朗普卷土重來，再次祭出“極限施壓”的法寶，對許多國家威脅加關(guān)稅。這種施壓對小國得手了多次，巴拿馬、哥倫比亞等小國服軟。這次越南被加46%關(guān)稅，連忙溝通說要對美零關(guān)稅，特朗普發(fā)推宣布勝利，都算是極限施壓的成功案例。

在與加拿大、墨西哥的“北美關(guān)稅內(nèi)戰(zhàn)”中，特朗普大體上能控場，但打得要復(fù)雜一些。加拿大歷史上和美國糾葛很深，斗爭經(jīng)驗(yàn)并不少，不容易對付，特朗普也說很難搞。特朗普借口打擊芬太尼、非法移民，宣布對加拿大、墨西哥加25%關(guān)稅，后來又推遲、取消加關(guān)稅、給時(shí)間協(xié)商。經(jīng)過反復(fù)操作，特朗普逐漸換到了一些加拿大與墨西哥的妥協(xié)，算是“贏了”。

特朗普借口芬太尼問題，對中國兩次加10%關(guān)稅，但都沒有引發(fā)太大反應(yīng)，中方僅對美國部分產(chǎn)品加關(guān)稅反制，主要是對毒品問題闡明立場。

資本市場對這些操作的反應(yīng)都不大，美股還在2月中創(chuàng)了歷史新高。

通過一系列關(guān)稅操作實(shí)踐，特朗普認(rèn)為自己是“天生贏家”。身邊人也無腦吹捧，50天50場勝利，贏麻了。于是特朗普無比自信，在4月2日搞了個(gè)“解放日”，拿出了很極端的關(guān)稅方案，對全球所有國家展開訛詐！

特朗普認(rèn)為，接下來的劇本，就如美國財(cái)長貝森特說的，各國要爭相盡早找美國政府妥協(xié)，然后特朗普會(huì)減少一些施壓，觀察如何榨出更多油水。不少國家確實(shí)就是這樣打算的。

但是，接下來發(fā)生的事讓特朗普出乎預(yù)料。美股接連兩天大跌，指數(shù)都跌了約10%，市值跌掉6.4萬億美元。中國政府在4月4日宣布了力度極大的反制措施，11箭齊發(fā)，對美國所有商品加征34%的關(guān)稅，美股當(dāng)天再次大跌。

在筆者看來，這正是中國一直在等的反制機(jī)會(huì)，時(shí)機(jī)已到。