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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳經(jīng)】

4月2日，特朗普宣布了“對等關稅”方案，按美國對所有國家的逆差計算加關稅幅度。其中對中國在現(xiàn)行稅率基礎上，再加34%的關稅。

瘋狂的舉動，動機如何？特朗普的真實意圖是什么？中國強勢反擊后，形勢如何？了解美國歷史上的關稅起落，對這些問題會有幫助。

當?shù)貢r間2025年4月2日，美國白宮，特朗普手持一份關于外貿(mào)壁壘的報告發(fā)表講話。

一、美國關稅史

美國的建國與關稅問題密切相關。著名的“波士頓傾茶事件”，就是獨立戰(zhàn)爭的直接導火索之一。

英國取得對法國“七年戰(zhàn)爭”的勝利，但軍費負擔嚴重。1767年英國議會針對北美殖民地，通過了新的稅收法案《唐森德稅法》。北美殖民地大規(guī)模抵制英貨，英國派遣大量軍隊彈壓。1770年英軍以保護執(zhí)行關稅條例的官員為由，開槍打死抗議民眾4人、打傷6人，制造了“波士頓慘案”。

1773年12月16日，波士頓8000多人集會抗議，晚上60名“自由之子”化裝成印第安人上了茶船，將英國東印度公司三條船上的342箱茶葉全部傾倒入海，這就是“波士頓傾茶事件”。東印度公司的茶葉較北美私茶便宜50%，而且免繳高額進口關稅，打擊了當?shù)夭枞~生產(chǎn)銷售，因此成為反抗目標。

波士頓傾茶事件

之后英國封閉波士頓港、取消馬薩諸塞灣省的自治地位、英軍進民宅搜查，加強統(tǒng)治。1775年4月19日，北美獨立戰(zhàn)爭在萊克星頓打響了第一槍，反抗的就是英國對殖民地征稅和制定法律的權(quán)力。

值得一提的是，加拿大和美國當時都有不少殖民者，只是加拿大選擇了繼續(xù)和英國一伙，并且在1812年戰(zhàn)爭中和英國一起燒了白宮。歷史上，加拿大多次面臨被美國吞并的說法，只是親美國的往往南下發(fā)展，削弱了支持吞并的力量。中國輿論場中對這些歷史不熟，才會對特朗普讓加拿大加入美國的說法感到詫異。

美國獨立之后，關稅是聯(lián)邦政府支配性的收入來源，遠超想象。19世紀上半葉，關稅占聯(lián)邦政府收入80%-95%，關稅就是美國政府的“支柱產(chǎn)業(yè)”。

美國最早的關稅法案于1789年由首任總統(tǒng)華盛頓簽署，是建國以來第二部法律，目的是為聯(lián)邦政府創(chuàng)造收入，同時保護國內(nèi)行業(yè)。外國貨物抵達美國港口，由聯(lián)邦財政機構(gòu)收取進口稅，各商品種類有5%-15%的詳細稅率。各州無權(quán)自行制定關稅，憲法規(guī)定各州之間商品流通免稅。此后美國歷史上有多個影響重大的關稅法案。

建國后，關稅對于美國聯(lián)邦政府來說作用很大，與其它國家顯著不同，可以說是“關稅立國”。與宣傳印象相反，歷史上美國極為重視關稅的保護主義作用，不支持“自由貿(mào)易”。根本原因在于，北美相對歐洲與英國制造業(yè)水平較低，美國以亞歷山大·漢密爾頓（第一任財長，重要政治經(jīng)濟學家，但沒當過總統(tǒng)）為代表的開國元勛們得出結(jié)論：制造業(yè)是國家安全問題，特別是戰(zhàn)爭物資的生產(chǎn)。

漢密爾頓在《制造業(yè)報告》中提出，保護性關稅是快速工業(yè)化的杠桿。當時全球焦點產(chǎn)業(yè)是紡織業(yè)，和現(xiàn)在的芯片業(yè)類似。英國對美國封鎖紡織技術(shù)，禁止出口紡織機器、機器模型，禁止紡織人才移民美國，試圖壟斷全球紡織工業(yè)。相比美國手工制服裝，英國紡織品便宜30倍以上。

但美國已經(jīng)有些工業(yè)基礎，英國的封鎖必然失敗，只需要塞繆爾·斯萊特這樣一個懂紡織機器的人就解決了大問題。1789年，斯萊特從英國偷跑到美國找機會，建了13家紡織廠，讓新大陸進入了新型先進機器代表的工業(yè)時代，成為“美國工業(yè)革命的奠基者”。到1809年，美國有62家紡織廠。新機器讓美國紡織服裝生產(chǎn)力大幅提升，雖然比起英國產(chǎn)品成本仍高，但關稅政策在早期起到了保護作用。

關稅政策從很早就是美國工業(yè)發(fā)展的支柱性政策。如19世紀初，美國商船裝載的進口貨物有10%關稅優(yōu)惠，用以支持美國商業(yè)海運。

關稅政策分歧也是南北戰(zhàn)爭的重要根源。北方發(fā)展制造業(yè)，主張高關稅；而南方依靠種植業(yè)棉花出口，主張低關稅、自由貿(mào)易。1828年經(jīng)過激烈爭議通過的《1828關稅法案》（俗稱為“丑陋關稅”）將平均稅率提高到25%，對鋼鐵、紡織品等關鍵工業(yè)品提升至25%，棉紡織工業(yè)的實際關稅高達71%。

這更多體現(xiàn)了北方鋼鐵與紡織工業(yè)的要求，針對的主要是歐洲和英國廉價商品競爭，而南方種植園主受到出口收入銳減、進口商品價格暴漲的嚴重打擊。南北矛盾由此爆發(fā)，如南卡羅來納州廢除了1828年關稅法案，并揚言退出聯(lián)邦。著名的南北戰(zhàn)爭也是各種矛盾累積的結(jié)果。

美國、英國、法國平均實際關稅，1830-2010

在北方的主導下，1830年代美國達到了歷史上的最高關稅稅率，超過了50%。此后發(fā)生了有些戲劇性的變化，關稅降低至10%-20%了。

民主黨那時以南方為基地（南北戰(zhàn)爭后跑到北方發(fā)展，和共和黨換家），在國會占據(jù)了優(yōu)勢，1830年和1832年兩次降低關稅稅率。當時歐洲在拿破侖戰(zhàn)爭后有較長時間的和平，自由貿(mào)易理念興起，對美國也有影響。1837年美國發(fā)生嚴重經(jīng)濟危機，也需要降低關稅促進貿(mào)易。降低關稅帶來的貿(mào)易增長還提升了關稅收入，如1855年關稅稅率降低到20%，關稅收入?yún)s比十年前翻倍了，達到5300萬美元。新加入聯(lián)邦的中西部地區(qū)也受益于農(nóng)產(chǎn)品出口，傾向自由貿(mào)易，支持降低關稅。

共和黨（1832-1852年叫輝格黨）仍然因工業(yè)自主發(fā)展需求支持高關稅，在1840年選舉勝利控制國會后，1842年法案又重新提升了關稅。1846年民主黨又控制了國會，再次降低關稅至25%?？傮w是拉鋸的節(jié)奏，但內(nèi)戰(zhàn)前是民主黨控制更多。1857年，民主黨與無黨派聯(lián)盟將關稅降低到了15%。

轉(zhuǎn)折點是南北戰(zhàn)爭（1861-1865年）的到來。1861年部分南方州宣布脫離聯(lián)邦，南方來的參議員走了。北方控制的國會立刻提高關稅，后來通過了《1864年關稅法》，將平均關稅稅率提高到了47.56%。法案目的是支付戰(zhàn)爭費用、保護北方工業(yè)和鐵路補貼。林肯總統(tǒng)宣稱：“給我們保護性關稅，我們將擁有世界上最偉大的國家?！?

南北戰(zhàn)爭，從經(jīng)濟意義上說是美國工業(yè)與關稅發(fā)展方向的斗爭。結(jié)果是主張保護主義的北方，戰(zhàn)勝了主張自由貿(mào)易的南方。此后美國與歐洲相比，有相當長的高關稅期，歐洲自由貿(mào)易理念與實踐繼續(xù)發(fā)展。

戰(zhàn)爭結(jié)束后美國關稅有所回落，但維持高位。此時共和黨控制著局面，部分民主黨人跑到東北發(fā)展，轉(zhuǎn)而支持高關稅，但民主黨總體上以“損害消費者利益”、“促進國際貿(mào)易和經(jīng)濟增長”為由支持自由貿(mào)易與低關稅。在1880-1900年美國內(nèi)部的關稅斗爭中，民主黨的克里夫蘭和共和黨的麥金萊是代表人物。

克利夫蘭在1884年和1892年兩次當選總統(tǒng)，間隔了一屆，在特朗普之前，他是唯一任期不連續(xù)的總統(tǒng)。在克利夫蘭力推之下，1890年代美國關稅降低了一些。

麥金萊1896年和1900年當選總統(tǒng)（1901年9月遇刺去世）。他繼承共和黨傳統(tǒng)，強烈支持貿(mào)易保護主義，以高關稅保護新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，免受外國競爭沖擊。保護主義是麥金萊的標志性立場，他也因此成為美國歷史上著名的高關稅代言人。

因為這些歷史，特朗普對麥金萊非常推崇，2025年上任后立刻簽署法令，將阿拉斯加最高峰重新命名為“麥金萊山”。特朗普稱麥金萊為“關稅之王”，在就職演講中如此評價：“麥金萊總統(tǒng)通過關稅和才智讓我們的國家變得非常富有，他是天生的商人，為西奧多·羅斯福的許多偉大成就提供了資金”。

美國平均有效關稅，1890-2025

1900年之前的美國關稅史較為生僻，中國輿論對特朗普的關稅立場來源不太清楚，憑印象認為美國傳統(tǒng)上是支持低關稅自由貿(mào)易的。進入20世紀以后的美國確實如此，但也有一次明顯的加關稅行動。

麥金萊遇刺后，副總統(tǒng)西奧多·羅斯福接任，之后美國關稅不斷下降到6%了。根本原因是經(jīng)過多年發(fā)展，美國已經(jīng)成為全球效率最高的制造業(yè)大國。廉價的美國制造業(yè)產(chǎn)品沖擊英國與歐洲大陸，在克利夫蘭時期就有體現(xiàn)，要求自由貿(mào)易也有相當?shù)览?，所以麥金萊才需要以激烈的保護主義主張與之對抗。1900年美國鋼鐵產(chǎn)量1140萬噸，占全球43%，如今中國以超10億噸的巨大產(chǎn)能才能與之相比。

美國成為全球“制造業(yè)之王”之后，仍然有制造商和工會等利益團體要求高關稅。但降關稅更符合美國的競爭優(yōu)勢，即使共和黨內(nèi)部也分裂了。經(jīng)過十多年拉扯，美國關稅在1920年降到了6%的低點。其中有個因素是美國在1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后大發(fā)“戰(zhàn)爭財”，關稅收入反而顯得不太重要了。

1922年，共和黨重新贏得大選，關稅又開始上升。即使在美國擁有全球貿(mào)易優(yōu)勢的時期，保護主義的傳統(tǒng)仍然極為深厚，無數(shù)次在大選中成為焦點議題。但在1929年大蕭條爆發(fā)之后，這個傳統(tǒng)出了大問題。