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三重考驗(yàn)，美國持續(xù)破壞中菲合作

美國的從中搗亂是中菲海上糾紛長期高燒不退的直接因素。中菲南海有關(guān)爭議涉及部分島礁領(lǐng)土主權(quán)及海域管轄權(quán)主張，事關(guān)雙方最高國家利益，因此尋求短期內(nèi)徹底解決并不現(xiàn)實(shí)。

自20世紀(jì)70年代以來，中菲兩國政府通過對話協(xié)商，在有效管控海上分歧的同時(shí)，努力避免影響雙邊關(guān)系。在馬科斯總統(tǒng)1月訪問中國時(shí)，中菲聯(lián)合聲明更是重申將以和平方式處理南海爭議，雙方同意盡快重啟共同開發(fā)南海油氣資源的磋商機(jī)制。但美國似乎并不樂見中菲海上分歧得到緩和，反而采取外交、軍事等各方面手段對兩國海上爭端添油加醋，令海上局勢持續(xù)升溫。

美國也是中菲補(bǔ)足軍事安全合作短板的最大干擾。得益于2016年下半年以后中菲關(guān)系在經(jīng)歷長達(dá)4年多持續(xù)下滑之后的順利轉(zhuǎn)圜，中國開始超越日本連續(xù)維持菲律賓最大貿(mào)易伙伴和第二大出口市場的地位。但相比于兩國持續(xù)增長的經(jīng)貿(mào)往來，中菲軍事安全領(lǐng)域的合作卻是進(jìn)展緩慢，而這與美國的背后干擾不無關(guān)系。

美國借助“金元外交”，通過向菲軍事安全部門提供巨額援助來收買菲防務(wù)部門的決策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以后，美國累計(jì)至少向菲提供了高達(dá)11.4億美元的援助，菲律賓也因此成為整個(gè)印太地區(qū)獲得外國軍事援助最多的國家。

美國通過軍事援助一方面對菲律賓從俄羅斯等采購武器實(shí)施干擾，另一方面借助在菲防務(wù)部門的“親美”勢力對菲對外安全與軍事合作施加影響，而中國與菲律賓的軍事安全合作也在美國重點(diǎn)防范之列。

同時(shí)，受制于美國對菲律賓軍事安全戰(zhàn)略的“大包大攬”，中菲軍事安全合作除海警部門間的定期對話、海警船和軍艦訪問等之外，其他實(shí)質(zhì)性領(lǐng)域的合作進(jìn)展緩慢。

美國的影響同樣殃及中菲經(jīng)貿(mào)與旅游人文往來合作。在對華貿(mào)易與科技戰(zhàn)的框架下，美國以美菲軍事合作、外國資本對菲投資等為籌碼，對中菲在5G、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作橫加干擾。

早在2019年，菲律賓杜特爾特政府授權(quán)的環(huán)球電信、智能通信等兩家5G網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目承包方就與中國電信、華為等中資企業(yè)擬達(dá)成5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作。但此后，美國以威脅國家安全及美菲情報(bào)、軍事基地建設(shè)等領(lǐng)域合作為由，并以將對外國在菲直接投資產(chǎn)生負(fù)面影響等為要挾，要求菲律賓停止使用華為5G設(shè)備。直至2022年12月底，面對美國的施壓，菲律賓有關(guān)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的項(xiàng)目仍懸而未決，中菲在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作也因此停滯不前。

除此之外，自2013年以后，受美國幕后操縱菲律賓阿基諾三世政府單方面提起南海仲裁案影響，菲律賓對中國農(nóng)產(chǎn)品出口及中菲赴菲旅游產(chǎn)業(yè)受到了波及。

圖片來自臺灣聯(lián)合報(bào)

三面出擊，中菲合力驅(qū)除“美國幽靈”

兩國關(guān)系何去何從，應(yīng)掌握在中國和菲律賓自己手中。秉持務(wù)實(shí)的原則，以國家利益及地區(qū)和平穩(wěn)定為重，在妥善處理雙方有關(guān)分歧的同時(shí)，夯實(shí)彼此共同利益基礎(chǔ)，是兩國關(guān)系驅(qū)除“美國幽靈”的根本準(zhǔn)繩。

其一，從頂層設(shè)計(jì)層面共同制定雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略框架迫切需要。目前中菲關(guān)系處于構(gòu)建全面戰(zhàn)略合作關(guān)系的關(guān)鍵階段。雙方應(yīng)就如何避免雙邊關(guān)系成為美國在東南亞乃至印太地區(qū)戰(zhàn)略的“犧牲品”下足功夫。

中菲應(yīng)考慮建立戰(zhàn)略性的對話機(jī)制，厘清兩國關(guān)系的優(yōu)先任務(wù)和主要挑戰(zhàn)，澄清影響兩國關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而為在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)中菲全面戰(zhàn)略合作關(guān)系制定戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的框架，推動雙邊關(guān)系再上新臺階。

其二，妥善處理海上有關(guān)爭議依然是中菲關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的頭等大事。中菲關(guān)系的主要不確定因素就是海上爭端，同時(shí)有關(guān)爭議也是美國借題發(fā)揮給中菲關(guān)系使絆的主要抓手。坦率地講，海上爭議涉及中菲各自主權(quán)、安全和發(fā)展利益，因而對一蹴而就地加以徹底解決不應(yīng)抱有幻想，但這并非意味著中菲關(guān)系邁不過南海爭端這道坎。

從2004年簽署中菲越南海地震聯(lián)合勘探協(xié)議，到2017年建立中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制，中菲兩國在避免海上爭端影響雙邊關(guān)系大局的實(shí)踐上有著豐富的經(jīng)驗(yàn)積累。馬科斯總統(tǒng)1月訪華期間，兩國元首決定建立中國外交部邊海司與菲律賓外交部海洋司直接溝通機(jī)制，這將對于中菲減少分歧和做大“共同利益蛋糕”及增進(jìn)互信具有重要意義。

其三，中菲在軍事安全領(lǐng)域的互信構(gòu)建與實(shí)質(zhì)性合作應(yīng)加快步伐。彼此軍事安全互信不足、合作基礎(chǔ)不牢等是美國有機(jī)可乘，干擾中菲關(guān)系的重要原因。

因此，除了繼續(xù)提升在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作之外，中菲之間還應(yīng)盡快補(bǔ)足軍事安全領(lǐng)域合作的短板。兩國可從相對較低敏感領(lǐng)域入手，優(yōu)先加強(qiáng)在海上執(zhí)法、打擊海盜和海上武裝搶劫事件等領(lǐng)域的合作，逐步積累軍事安全互信。

同時(shí)，雙方還可在中國-東盟防長對話機(jī)制的框架下，探討構(gòu)建兩國防務(wù)部門間的直接戰(zhàn)略對話，圍繞南海問題、海上安全形勢、開展聯(lián)合軍事演習(xí)、軍艦互訪、武器裝備援助等方面進(jìn)行討論。