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但美國(guó)依然自信地認(rèn)為霸權(quán)秩序是世界穩(wěn)定和全球安全的保障，是南海地區(qū)安全架構(gòu)的最佳選擇。拜登在2022年10月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》前言中稱，世界各地對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的需求和以往一樣大，沒有哪個(gè)國(guó)家比美國(guó)更加具備領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)力。2022年美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略》進(jìn)一步指出，面對(duì)來自中國(guó)的挑戰(zhàn)，美國(guó)將在未來“關(guān)鍵十年”內(nèi)通過升級(jí)軍備、提升并整合盟友和伙伴的能力，在南海地區(qū)建立持久的力量?jī)?yōu)勢(shì)。

不難看出，美國(guó)奉行的就是“權(quán)力至上主義”“以權(quán)力界定國(guó)家安全和利益”的觀念。美國(guó)說認(rèn)知的權(quán)力要素包括了相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的軍事力量?jī)?yōu)勢(shì)、威懾力、影響力等，本質(zhì)上是將自身的“安全認(rèn)知”建立在他國(guó)的“不安全”的基礎(chǔ)上，是一種單邊主義的安全觀。特別是美國(guó)在菲律賓打造9個(gè)軍事基地的本意，就是針對(duì)中國(guó)在南海島礁附近海域及上空、巴士海峽及臺(tái)灣島南部實(shí)施更有效的抵近偵察和實(shí)時(shí)監(jiān)視，正是這種“安全觀”的體現(xiàn)。

在區(qū)域安全事務(wù)的優(yōu)先事項(xiàng)上，“基于權(quán)力優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗” 成為首要議題?！案?jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗”還是“對(duì)話、合作”，這是國(guó)家間關(guān)系的永恒話題，也是貫穿國(guó)際關(guān)系史的主線。經(jīng)歷了二戰(zhàn)的苦難和冷戰(zhàn)的陰影，南海地區(qū)各國(guó)選擇了和平、發(fā)展、合作、共榮的道路，逐漸構(gòu)建起以協(xié)商處理分歧、合作促進(jìn)互信、國(guó)際制度實(shí)現(xiàn)共同安全的安全秩序。然而，美國(guó)在追求權(quán)力優(yōu)勢(shì)的觀念和單方面利益的疊加驅(qū)使下，將競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗擺在了地區(qū)安全事務(wù)的優(yōu)先位置。

美國(guó)在菲律賓增兵擴(kuò)軍及在南海敏感海域展開規(guī)模史無前例的聯(lián)合軍演，把中美在該地區(qū)的對(duì)抗提升至兩國(guó)建交以來的最高水平，也使兩軍在南海擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到歷史最高點(diǎn)。

更令人擔(dān)憂的是，中美在南海的軍事安全博弈是全局性的。美國(guó)除了擴(kuò)大軍事存在，還試圖整合盟友和伙伴的權(quán)力資源，推動(dòng)日、澳、印及東盟國(guó)家都以不同的方式卷入了地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是菲律賓等部分南海周邊國(guó)家面臨在中美之間如何抉擇的難題。鑒于此，南海安全話題已經(jīng)從如何以多邊對(duì)話促進(jìn)共同安全、集體安全，轉(zhuǎn)軌至要么選擇“追隨”一邊，要么加入軍備競(jìng)賽以圖自保。

就在美菲宣布聯(lián)合軍演第二天，中方部隊(duì)出征參加中柬“金龍-2023”聯(lián)演。

東南亞國(guó)家的四重?fù)?dān)憂

東盟與美國(guó)的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，其部分成員國(guó)是美國(guó)的盟友和伙伴，而東盟自身又與美國(guó)存在地緣政治架構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。雖然菲律賓、印尼、新加坡、越南等成員國(guó)為美國(guó)在南海的“前沿部署”和“聯(lián)合戰(zhàn)略”提供便利或支持，但并非意味著東盟國(guó)家接受美國(guó)新的戰(zhàn)略安排，它們對(duì)這些充斥著冷戰(zhàn)思維的新政心存擔(dān)憂。

擔(dān)憂一：大國(guó)將以犧牲東南亞國(guó)家利益，作為贏得競(jìng)爭(zhēng)的代價(jià)。“兩只大象打架”的比喻形象地反映了東盟國(guó)家對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)知，它們首先擔(dān)憂的是可能會(huì)在兩個(gè)大國(guó)的較量中“被踩死”。東盟因?yàn)槠涮厥獾牡鼐壩恢脷v來是世界大國(guó)的必爭(zhēng)之地，但這也意味著容易夾在相互對(duì)抗的大國(guó)之間。

美國(guó)以冷戰(zhàn)思維來塑造美國(guó)-東盟-中國(guó)的三角關(guān)系，希望東盟能團(tuán)結(jié)一致加入遏制中國(guó)的陣營(yíng)，讓東盟扮演島鏈戰(zhàn)略的最前線，利用南海有關(guān)爭(zhēng)議把菲律賓、越南、馬來西亞、印尼等塑造成為遏制中國(guó)的棋子，但問題在于中國(guó)與東盟互為最大貿(mào)易伙伴。新加坡總理李顯龍?jiān)?019年指出“亞太國(guó)家不希望被迫在美中之間作出選擇……它們承受不起疏遠(yuǎn)中國(guó)的代價(jià)”，道出了東盟國(guó)家的真實(shí)想法。

也正是出于對(duì)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)犧牲品的擔(dān)憂和歷史教訓(xùn)的吸取，東盟才在冷戰(zhàn)后推行“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略。

擔(dān)憂二：東南亞國(guó)家難以接受成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的“戰(zhàn)場(chǎng)”。即使大國(guó)在展開彼此競(jìng)爭(zhēng)中有所顧及東盟利益，多數(shù)成員仍不愿意讓東南亞成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的角力場(chǎng)。新加坡雖然是美國(guó)在東盟的重要伙伴和在南海地區(qū)的重要軍事基地，但對(duì)美國(guó)新戰(zhàn)略的擔(dān)憂和抗拒卻也表現(xiàn)得最為明顯。

今年3月新加坡總理李顯龍表示“世界無法承受中國(guó)與世界其他國(guó)家之間的沖突，尤其是中美之間的沖突”。這已經(jīng)是李顯龍5年來第二次公開對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)表達(dá)擔(dān)憂。菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特近期針對(duì)美菲新增軍事基地協(xié)定表示，菲律賓將成為美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的平臺(tái)。這一觀點(diǎn)代表了菲律賓國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)理智派的擔(dān)憂，也道出了其他一些東盟成員國(guó)的心聲。

4月2日，新加坡總理李顯龍結(jié)束訪華之行，推特發(fā)文稱“收獲頗豐”

擔(dān)憂三：以東盟為中心的地區(qū)安全架構(gòu)真遭到破壞甚至瓦解。維持“中心地位”和東盟主導(dǎo)的地區(qū)安全架構(gòu)，是東盟自冷戰(zhàn)結(jié)束以后的共同戰(zhàn)略目標(biāo)。以東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)等多邊機(jī)制為內(nèi)核的地區(qū)安全架構(gòu)雖然有松散性和低效率的缺陷，但依然是東盟推進(jìn)政治安全一體化、維護(hù)周邊戰(zhàn)略環(huán)境穩(wěn)定、謀求影響力的重要載體。

相較于美國(guó)依靠霸權(quán)組織的雙邊和小多邊安全合作機(jī)制，東盟主導(dǎo)區(qū)域安全架構(gòu)要發(fā)揮作用，除依靠以“東盟方式”展開協(xié)調(diào)斡旋外，還有賴于成員國(guó)的團(tuán)結(jié)、大國(guó)的相互掣肘及自我規(guī)范與接受兩個(gè)方面因素。

美國(guó)推出的小多邊主義，要求菲律賓、越南等加入美國(guó)主導(dǎo)的安全架構(gòu)，但東盟組織成員國(guó)無法在兩個(gè)理念、目標(biāo)及運(yùn)作方式都截然不同的安全架構(gòu)之間“腳踏兩只船”，只能選擇一邊，這導(dǎo)致東盟的安全一體化將面臨拆散風(fēng)險(xiǎn)。

即使存在“兩邊兼顧”的可能，東盟對(duì)本地區(qū)安全事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)、協(xié)調(diào)能力和影響力也將因?yàn)榻M織成員缺乏團(tuán)結(jié)而難逃被削弱甚至被架空的命運(yùn)。

擔(dān)憂四：南海將成為大國(guó)沖突最前沿將。維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定是東盟組織成員國(guó)間在南海問題的基本共識(shí)。東盟部分成員國(guó)雖與中國(guó)在南海存在結(jié)構(gòu)性的利益矛盾，但依然通過“南海行為準(zhǔn)則”磋商及雙邊磋商機(jī)制會(huì)議來管控彼此分歧并、增進(jìn)互信。

對(duì)于域外大國(guó)在南海地區(qū)的軍事部署和外交攪局，東盟各成員國(guó)反應(yīng)不一，但多數(shù)國(guó)家并不希望南海因此由治及亂。尤具具有說服力的是，美國(guó)2020年上半年曾試圖以武力支持馬來西亞在南海對(duì)抗中國(guó)，但馬來西亞政府隨即表示“拒絕性”立場(chǎng)，并重申對(duì)話協(xié)商處理中馬海上分歧的原則。

美國(guó)目前在南海的戰(zhàn)略安排，特別是依托菲律賓大舉擴(kuò)張軍力，對(duì)區(qū)域安全形勢(shì)的影響無疑是負(fù)面的。美國(guó)自詡能為菲律賓及其他聲索國(guó)在與中國(guó)的沖突對(duì)抗中提供支持，這種誤導(dǎo)性、煽動(dòng)性、迷惑性的承諾將對(duì)相關(guān)聲索國(guó)的海上行動(dòng)釋放危險(xiǎn)信號(hào)，危及南海安全形勢(shì)演變的積極態(tài)勢(shì)。顯然，這不是東南亞國(guó)家所能接受的。

不論“新冷戰(zhàn)”到來與否，今天籠罩在南海、乃至整個(gè)印太上空的是類“冷戰(zhàn)”陰霾。雖然目前中美總體都有意避免發(fā)生直接沖突，但美國(guó)維持霸權(quán)的意愿與中國(guó)影響力見長(zhǎng)之間的矛盾始終存在。

美國(guó)的霸權(quán)主義并非真正的“安全公共產(chǎn)品”，其本質(zhì)是以犧牲別國(guó)安全來實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求，東南亞國(guó)家也早已無意重回冷戰(zhàn)狀態(tài)，成為美國(guó)的附庸。但即使如此，中國(guó)與南海周邊國(guó)家依然需要警惕美國(guó)精心構(gòu)設(shè)的地緣政治“陷阱”，對(duì)其威逼利誘保持理性原則，防止區(qū)域內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化為外部危機(jī)，致力于通過規(guī)則來管控海上分歧和增進(jìn)彼此政治安全互信。

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