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分裂結(jié)構(gòu)一：家族政斗加劇，馬科斯家族的回歸之路注定是坎途

家族政治是菲國(guó)內(nèi)政局的底色。小馬科斯一直以恢復(fù)家族榮耀、重建家族勢(shì)力為己任，但其顯然低估了業(yè)已經(jīng)歷數(shù)輪洗牌的菲政局的復(fù)雜性。馬科斯家族依然牢牢控制北伊洛戈省，小馬科斯堂兄的妻子塞西莉亞·馬科斯（Cecilia Araneta Marcos）當(dāng)選省長(zhǎng)，姐姐伊美的兒子則繼續(xù)擔(dān)任副省長(zhǎng)，其兒子桑德羅擔(dān)任第一選區(qū)國(guó)會(huì)眾議員。加之，小馬科斯表弟羅慕爾德茲依然擔(dān)任眾議長(zhǎng)，以及當(dāng)選參議員的伊美至少在名義上仍是小馬科斯的親姐姐，馬科斯家族是菲律賓家族政治結(jié)構(gòu)中的佼佼者。

杜特爾特家族則牢牢控制著菲律賓群島南部地區(qū)的重鎮(zhèn)達(dá)沃市，杜特爾特本人當(dāng)選市長(zhǎng)，其小兒子塞巴斯蒂安當(dāng)選副市長(zhǎng)，大兒子保羅連任眾議員。同時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的獨(dú)立候選人游離于馬科斯家族與杜特爾特家族競(jìng)爭(zhēng)之外。比如，阿基諾家族的巴姆·阿基諾以獨(dú)立候選人身份當(dāng)選參議員，且選票位居第二；同樣為獨(dú)立候選人、前參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖潘吉利南的選票則位居第五。

小馬科斯試圖借助擔(dān)任總統(tǒng)的先天優(yōu)勢(shì)在菲律賓政局中獨(dú)占鰲頭，但不得不面對(duì)盤踞在地方各主要城市及國(guó)會(huì)兩院的其他政治家族的制衡。小馬科斯家族對(duì)杜特爾特家族的窮追猛打引起了其他家族勢(shì)力對(duì)國(guó)內(nèi)政治家族勢(shì)力均衡被打破的擔(dān)憂，愈演愈烈的政治斗爭(zhēng)也讓普羅大眾厭煩，這兩方面的因素疊加，使得兩大家族之外的其他家族勢(shì)力嶄露頭角，菲律賓國(guó)內(nèi)政局也因此面臨加劇分裂的風(fēng)險(xiǎn)。

杜特爾特目前仍被關(guān)押在荷蘭海牙的國(guó)際刑事法院候?qū)?，但在此次中期選舉中高票當(dāng)選達(dá)沃市市長(zhǎng)。法新社

分裂結(jié)構(gòu)二：府會(huì)、參眾兩院及執(zhí)政黨與在野黨間的明爭(zhēng)暗斗日益加深

經(jīng)過此輪中期選舉，菲參議院將呈現(xiàn)出明顯的分化，親小馬科斯的參議員至少10人，親杜特爾特的參議員數(shù)量略顯遜色，但也有6人。按照菲律賓國(guó)內(nèi)法，對(duì)莎拉的彈劾案至少需要16人支持；但剩余立場(chǎng)不明的8人中，至少有1人以上是明確反對(duì)該彈劾案的，如伊美。同時(shí)，參議員在審核該彈劾案時(shí)將不得不充分考慮選民的意見。

彈劾案僅僅是諸多矛盾之一，參議院的謹(jǐn)慎將與馬科斯家族控制的眾議院、小馬科斯政府的大膽、沖動(dòng)、急于求成形成鮮明對(duì)比，彼此間的矛盾也會(huì)慢慢凸顯。

與此同時(shí)，小馬科斯領(lǐng)導(dǎo)“新菲律賓聯(lián)盟”在國(guó)會(huì)和地方選舉中占據(jù)壓倒性優(yōu)勢(shì)，這事實(shí)上也破壞了菲國(guó)內(nèi)本就脆弱的政治精英集團(tuán)間的力量和利益平衡。

與美國(guó)等西方國(guó)家不同的是，菲律賓國(guó)內(nèi)政黨眾多，彼此關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，但作為各家族爭(zhēng)奪政治勢(shì)力的外在形式，各政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)也在所難免。因此，面對(duì)小馬科斯政府的強(qiáng)勢(shì)政策，杜特爾特及其他家族領(lǐng)導(dǎo)的在野黨將本能地對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行制衡。

莎拉·杜特爾特17日稱，“真心希望進(jìn)行彈劾審判，因?yàn)槲蚁Ｍ吹揭粓?chǎng)‘血腥屠殺’”，想彈劾她的人已對(duì)2028年總統(tǒng)大選絕望。彭博社截圖

分裂結(jié)構(gòu)三：美國(guó)對(duì)菲滲透和控制只會(huì)增強(qiáng)，但和其他大國(guó)在菲律賓的競(jìng)爭(zhēng)無法避免

美國(guó)書寫了1898年以后的菲律賓歷史，即使1946年獨(dú)立后的菲律賓仍無法擺脫美國(guó)控制。美國(guó)對(duì)菲武裝部隊(duì)、海警、法律、媒體及政府機(jī)構(gòu)的滲透不僅依靠經(jīng)濟(jì)利益誘惑，更是來源于一個(gè)多世紀(jì)的積累。菲武裝部隊(duì)可以聲稱在國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)中嚴(yán)守“中立”，但無法撇開美國(guó)的影響。

因此，在家族和政治精英集團(tuán)之外，菲律賓還存在一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的隱形力量。美國(guó)通過多樣且持續(xù)的經(jīng)濟(jì)援助、意識(shí)形態(tài)馴化、幕后操控等方式，在菲律賓建立由其控制的寡頭精英集團(tuán)。這個(gè)特殊的精英群體雖然無法以公開方式和特定形式影響政治進(jìn)程，但可以在各自的行業(yè)、領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)對(duì)菲政府的內(nèi)政外交施加影響。

在小馬科斯家族執(zhí)政基礎(chǔ)面臨動(dòng)搖的背景下，擔(dān)心出現(xiàn)“第二個(gè)”杜特爾特的美國(guó)為了保持菲律賓作為遏制中國(guó)、收緊第一島鏈的抓手，勢(shì)必會(huì)介入菲國(guó)內(nèi)政治發(fā)展。依托滲透和控制的力量，為小馬科斯領(lǐng)導(dǎo)的親美政治精英集團(tuán)提供支持，鞏固菲內(nèi)部的親美陣營(yíng)。當(dāng)然，菲律賓并不缺“反美”群體，美國(guó)的滲透和控制無疑也在進(jìn)一步撕裂菲律賓國(guó)內(nèi)社會(huì)認(rèn)知。

美國(guó)在菲律賓的“隱形政府”，與強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主的菲政府之間不可避免地存在某種緊張關(guān)系。一方面，圍繞美國(guó)在什么時(shí)候及多大程度能兌現(xiàn)對(duì)菲律賓的安全保護(hù)承諾和經(jīng)濟(jì)援助，特朗普政府基于單邊主義的有限支持和有條件的支持與菲政府的“一廂情愿”“迫切需求”之間存在巨大落差，彼此因而產(chǎn)生矛盾也難以避免。另一方面，美國(guó)越來越肆無忌憚、赤裸裸地對(duì)菲武裝部隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)等部門實(shí)施滲透，并在菲律賓修建軍事基地群和部署中程導(dǎo)彈系統(tǒng)，這在一定程度上激活了菲民眾對(duì)于美殖時(shí)期的痛苦記憶，從而喚起又一輪的反美主義。

小馬科斯政府的外交新政路線何去何從？

中期選舉結(jié)束后，小馬科斯政府承認(rèn)，新菲律賓聯(lián)盟所支持的部分參議員候選人在中期選舉失敗了，但對(duì)選舉結(jié)果感到滿意，并聲稱將追究只謀求自身利益議員的責(zé)任?？梢钥闯?，小馬科斯政府并未因?yàn)閰⒆h院競(jìng)選未達(dá)預(yù)期目標(biāo)而動(dòng)搖現(xiàn)有的內(nèi)政外交政策安排，反而表現(xiàn)出莫名的自我滿足。小馬科斯政府已經(jīng)陷入“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”的困境，其相信現(xiàn)有政策安排符合國(guó)家利益，深得廣大選民的支持；同時(shí)試圖以“欺騙、洗腦”馴化選民的心理認(rèn)知和決策行為。

將南海爭(zhēng)端上的強(qiáng)硬、沖動(dòng)、非理性塑造為“政治正確”。2023年以來，海岸警衛(wèi)隊(duì)、武裝部隊(duì)、國(guó)家安全委員會(huì)等政府部門極力渲染南海的緊張態(tài)勢(shì)，宣傳“強(qiáng)硬即維權(quán)”的理念，把沖動(dòng)、非理性的海上政策作為建構(gòu)成為“愛國(guó)主義”的象征。

中期選舉前最后一次推介會(huì)上，小馬科斯極力將自己塑造成為菲律賓領(lǐng)土和海洋權(quán)益的“捍衛(wèi)者”。由親美智庫Stratbase發(fā)起的一項(xiàng)對(duì)1800人的民調(diào)結(jié)果稱，超過70%的菲受訪民眾支持在南海問題上采取強(qiáng)硬立場(chǎng)的候選人。眾議院副議長(zhǎng)蘇亞雷斯、眾議院高級(jí)副議長(zhǎng)奧雷利奧·岡薩雷斯等右翼勢(shì)力宣稱，中國(guó)涉嫌通過虛假信息和秘密政治支持“干預(yù)”中期選舉，并在南?！鞍粤琛狈坡少e，小馬科斯政府的強(qiáng)硬政策是為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)。但其實(shí)，所謂民調(diào)是經(jīng)過刻意引導(dǎo)和包裝的輿論炒作和虛假敘事，其目的是以民族主義麻木選民的心理認(rèn)知和裹挾選民的決策。

事實(shí)上，事已至此，小馬科斯政府在南海爭(zhēng)端上早已無路可退。經(jīng)歷三年多一再?gòu)?qiáng)化的錯(cuò)誤引導(dǎo)，菲民眾針對(duì)南海爭(zhēng)端的理解、認(rèn)知早已深深刻上民族主義的烙印。炒作南海爭(zhēng)端不一定是“加分項(xiàng)”，但一旦“示弱”必將面臨“減分”。小馬科斯政府即使試圖緩和抑或回調(diào)其強(qiáng)硬的南海政策，也將面臨國(guó)內(nèi)反對(duì)派、在野黨及其他右翼政治勢(shì)力集團(tuán)的反噬。

過度夸大取得成就的基礎(chǔ)上，貶抑中菲經(jīng)貿(mào)合作的重要性。小馬科斯政府沉醉于自我肯定上任后圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及改善國(guó)家教育和醫(yī)療體系等民生建設(shè)成就，有意識(shí)地強(qiáng)調(diào)菲律賓已成為東南亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，并將維持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增速歸功于其就任后采取的一系列刺激政策和管控措施，包括降低大米進(jìn)口關(guān)稅和借貸成本，抑制通貨膨脹等系列措施。

小馬科斯政府一方面以國(guó)家安全為由，叫停了數(shù)以百計(jì)的中資項(xiàng)目；另一方面，刻意淡化中菲經(jīng)貿(mào)合作對(duì)菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)，認(rèn)為中國(guó)對(duì)菲直接投資規(guī)模并不大，退出“一帶一路”對(duì)菲影響有限，且可以從美國(guó)、日本等其他發(fā)達(dá)國(guó)家尋找到替代投資來源和進(jìn)出口市場(chǎng)。

2023年中菲南海爭(zhēng)議持續(xù)升溫，菲律賓放棄了杜特爾特政府時(shí)期開啟的與中國(guó)圍繞棉蘭老島鐵路、蘇比克-克拉克鐵路、南線長(zhǎng)途鐵路三個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的融資談判，并在2024年4月與美國(guó)、日本達(dá)成建設(shè)“PGI呂宋經(jīng)濟(jì)走廊”的共識(shí)，其中包括連接蘇比克灣、克拉克、馬尼拉和八打雁的鐵路及其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

小馬科斯試圖通過貶抑中菲經(jīng)貿(mào)合作的貢獻(xiàn)，同時(shí)突出美國(guó)、日本及其他替代投資來源和進(jìn)出口市場(chǎng)的重要性，以欺騙的方式說服選民接受因中菲經(jīng)貿(mào)往來減少而造成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施等放緩的事實(shí)。

菲律賓總統(tǒng)小馬科斯5月19日在播客中表示，愿意與前總統(tǒng)杜特爾特家族和解。菲華網(wǎng)

加之，小馬科斯政府依然是參議院實(shí)質(zhì)上的多數(shù)派，且控制著眾議院及部分媒體等資源，對(duì)掌控菲政局胸有成竹，更加無意針對(duì)中期選舉的失利而調(diào)整政策方向。的確，杜特爾特家族雖仍控制著達(dá)沃市、且不乏后起之秀，但其勢(shì)力根基屬地方性，無法與小馬科斯家族的全國(guó)性主導(dǎo)地位相抗衡。

特別是小馬科斯政府還有三年任期，握有議程設(shè)置、資源分配、獲取選民支持、游說盟友和伙伴國(guó)的援助和支持等獨(dú)有資源，在家族和政治精英集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)中仍占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。因此，小馬科斯將按照現(xiàn)有的內(nèi)政外交路線圖，保持目前一邊倒向美國(guó)的外交政策，延續(xù)在南海問題上的“單邊主義”取向，并試圖借助美西方支持和國(guó)內(nèi)選民的共鳴重建馬科斯家族及其依附利益集團(tuán)的政治勢(shì)力。

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