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日前，美國與太平洋島國巴布亞新幾內(nèi)亞簽署《防務(wù)合作協(xié)議》，擴大美國在該國的軍事存在，在巴新國內(nèi)引發(fā)多場大規(guī)?？棺h游行。

盡管代替美總統(tǒng)拜登赴約的國務(wù)卿布林肯聲稱協(xié)議“與任何國家無關(guān)”，但西方媒體普遍認為此舉旨在“抗衡中國在太平洋的影響力”。

隨著“一帶一路”倡議向南延伸，中國與太平洋島國的合作愈發(fā)密切，合作范圍也不斷拓展。以美國、澳大利亞為首的西方國家對此日益不安。

中國在南太地區(qū)的影響力不斷擴大，引來美、澳哪些擔憂？巴新總理稱巴新不會被用作發(fā)動戰(zhàn)爭的基地，這一表態(tài)透露了哪些信息？美、澳等國在南太深耕多年，中國近年來和這些太平洋島國共同開展的合作項目，與它們的項目相比，有什么區(qū)別？

觀察者網(wǎng)圍繞相關(guān)話題，對話了華東師范大學(xué)外語學(xué)院國別與區(qū)域研究所副所長、華東師范大學(xué)亞洲和太平洋地區(qū)研究中心執(zhí)行副主任陳曉晨。

·地緣博弈

觀察者網(wǎng)：最近有一則關(guān)于南太平洋島國巴布亞新幾內(nèi)亞的新聞引起中國網(wǎng)友的關(guān)注——中國援助巴新修路搞基建，而美國國務(wù)卿布林肯走過這條路，和巴新政府簽署了《防務(wù)合作協(xié)議》，協(xié)議允許美國擴大在該國的軍事存在?？吹接胁簧倬W(wǎng)友為此憤慨，稱這是“中國種樹，美國摘桃”。

實際上不止巴新，自20世紀70年代建立外交關(guān)系以來，中國向太平洋島國提供不附加任何政治條件的經(jīng)濟技術(shù)援助，開展了100多個援助項目，提供了200多批物資援助。而很多島國選擇經(jīng)貿(mào)和中國合作，軍事國防依靠美國或澳大利亞、新西蘭。您如何看待它們的這種抉擇？

陳曉晨：不光是太平洋島國，在“一帶一路”沿線的不少國家都會一邊跟中國進行經(jīng)貿(mào)合作，一邊跟美國加強防務(wù)合作?！爸袊N樹，美國摘桃”這個提法很有意思，但我覺得肯定是不正確的，可能用另一句俗語來形容會更合適，那就是“種瓜得瓜，種豆得豆”。

也就是說，中國種下的是以經(jīng)貿(mào)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民心相通等等的種子，收獲的是和太平洋島國合作的不斷提升。而美國從一戰(zhàn)之后，甚至是從美西戰(zhàn)爭（1898年）之后，一直以地緣政治的眼光來看待這個地區(qū)的價值，其目的也很明確，就是要推進在這個地區(qū)的軍事存在——在它認為安全的時候，就忽視這個地區(qū)；當它認為這個地區(qū)出現(xiàn)了另一個大國來挑戰(zhàn)它的勢力的時候，它就要在這些島嶼加強軍事存在。美國在這里種下了加強軍事存在的種子，從巴布亞新幾內(nèi)亞國內(nèi)對《防務(wù)合作協(xié)議》簽訂的反對來看，收獲的自然是以軍事介入形象示人的果實。

換言之，中國種的樹，我們和南太平洋島國的人民共同摘果子；而美國種它的樹，摘的也是它自己的果子。

5月22日至23日，巴新芒特哈根，反美國-巴新安全協(xié)議抗議活動現(xiàn)場（圖/《信使郵報》）

觀察者網(wǎng)：巴新總理詹姆斯·馬拉佩對媒體表示，巴新不會被用作發(fā)動戰(zhàn)爭的基地。其實這種說法在美國其他一些海外軍事基地也存在，比如菲律賓。不過即使協(xié)議上這么寫了，大家也會質(zhì)疑，若真到了緊張時刻，美國要強行從這里發(fā)動（對華）進攻性軍事行動，他們是否有能力阻止。您認為呢？

陳曉晨：我覺得可以從兩方面來看這個問題。

一方面，南太地區(qū)自二戰(zhàn)結(jié)束以來，一直是美國、澳大利亞、新西蘭三家的勢力范圍，這些島國位于三家勢力范圍之內(nèi)，實際上難有其他更好的選擇——或者可以說，不是它們選擇美、澳作為防務(wù)合作對象，而是別無選擇。

所羅門群島就是一個很好的例子。去年所羅門群島在和澳大利亞已進行了長達數(shù)十年的防務(wù)合作的基礎(chǔ)上，新增加了和中國的以警務(wù)執(zhí)法為主的安全合作，這一動向就引發(fā)了美國、澳大利亞等西方國家的擔憂。時任澳大利亞總理莫里森就非常直白、挑釁地直言，說如果中國在所羅門群島建立軍事基地，將觸犯澳大利亞的“紅線”。

所以，現(xiàn)在南太地區(qū)的地緣政治，實際上仍是延續(xù)二戰(zhàn)后整個太平洋地區(qū)的國際秩序，其基底是1951年簽訂的《太平洋安全保障條約（澳新美同盟條約）》，而這條約下還有一個密約，即《拉德福德—柯林斯協(xié)定》。

該協(xié)議大體上把今天的北太平洋三國，即帕勞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島這些位于赤道以北的南太地區(qū)的島國，明確劃作美國的勢力范圍；把西南太平洋即赤道以南的美拉尼西亞四國，即巴新、所羅門群島、瓦努阿圖、斐濟，劃歸澳大利亞“管轄”；東南太平洋的島國，如湯加、薩摩亞、庫克群島，原先劃給英國和新西蘭，在英國退出這地區(qū)后，就實際上成為新西蘭的勢力范圍。

雖然新西蘭后來因推行“無核化”政策，事實上退出了澳新美同盟，但《拉德福德—柯林斯協(xié)定》的法理效力時至今日仍然存在。這個協(xié)定的本質(zhì)就是美國位居幕后，由澳大利亞和新西蘭控制這個地區(qū)的秩序。

資料圖

如今整個南太地區(qū)的形勢發(fā)生了很大的變化。美國之所以親自下場，從幕后走向臺前，很大的一個原因就是澳大利亞已難再承擔起對該地區(qū)特別是美拉尼西亞四國的秩序維護——在太平洋島國里，國際地位最重要的就是美拉尼西亞四國所在的西南太平洋地區(qū)。說直白點，美國的“代理警長”澳大利亞現(xiàn)在開始搞不定了，不能有效地掌控這地區(qū)的秩序了，因此美國不得不親自下場。

這就是為什么美國要推動和多個太平洋島國簽訂海上安全合作協(xié)定，尤其是“隨船觀察員協(xié)議”。這也是美國推進和巴新的《防務(wù)合作協(xié)議》的背后邏輯。