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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 丁鐸】

近期，菲律賓在南海問題、臺灣問題以及與部分域外國家軍事安全合作上展現(xiàn)出復(fù)雜而令人擔憂的政策動向。

這些動向既反映了小馬科斯政府在當前國際和地區(qū)局勢下的心理焦慮，也暴露了其試圖迎合域外勢力在敏感問題上挑釁刺激中國的戰(zhàn)略誤判。同時，這也是菲律賓國內(nèi)一些政客妄圖通過打所謂的“中國牌”來拉抬中期選舉的選情，為自身牟取政治私利。

菲律賓在鐵線礁挑釁必遭反制

鐵線礁位于南沙群島北部，靠近南沙群島中業(yè)島，是中國固有領(lǐng)土的一部分，也是無人島礁。4月27日，菲律賓有關(guān)人員非法登臨鐵線礁，中國海警執(zhí)法人員依法登臨查證處置，并實施主權(quán)管轄權(quán)。

中國海警依法開展維權(quán)執(zhí)法活動，旨在堅定維護國家領(lǐng)土主權(quán)，反制菲律賓方面非法登礁等侵權(quán)挑釁活動，同時也是堅定維護《南海各方行為宣言》（下稱《宣言》）的嚴肅性，確保有關(guān)方不在現(xiàn)無人居住的鐵線礁上采取居住的行動。

然而，菲律賓在國際輿論場上圍繞鐵線礁事態(tài)不斷散布虛假信息，部分媒體隨之炒作，聲稱中國“奪取”鐵線礁，試圖渲染“脅迫”敘事。鐵線礁本就是中國領(lǐng)土，中方舉措絕非外媒宣稱的“占領(lǐng)”，而是“行使和宣示主權(quán)”。

外媒使用“占領(lǐng)”一詞具有明顯的欺騙性和誤導(dǎo)性。在國際法上，“占領(lǐng)”的對象多是他國領(lǐng)土或無主地，“占領(lǐng)”本身一般伴隨著軍事活動或武力使用。作為南沙群島組成部分的鐵線礁是中國領(lǐng)土，中國對南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)在歷史上久已確立；中國不需要“占領(lǐng)”鐵線礁，恰恰相反，中國需要防止其他國家非法占領(lǐng)鐵線礁。

中方人員在鐵線礁上的活動是行使、維護和宣示領(lǐng)土主權(quán)的國家行為，和軍事占領(lǐng)無關(guān)，在法律定性上屬于執(zhí)法行為。在維權(quán)執(zhí)法行動中，中國海警執(zhí)法員登上鐵線礁進行巡查，并對菲律賓非法活動的相關(guān)情況進行視頻取證。此外，海警執(zhí)法員還在鐵線礁展示五星紅旗宣示主權(quán)，并清理鐵線礁上殘留的塑料瓶、木棍和其他碎片垃圾。

頗具諷刺意味的是，菲律賓外交部長馬納洛4月24日表示，東盟與中國“在政治上致力于”在2026年前完成“南海行為準則”磋商，但各方在準則適用范圍、性質(zhì)及與《宣言》的關(guān)系等問題上依然存在分歧。菲律賓一方面宣稱希望加快磋商進度，另一方面卻頻繁挑釁、升級緊張局勢。

近年來，菲律賓一直試圖非法占領(lǐng)鐵線礁，但在中國有效反制下未能得逞。菲方的相關(guān)舉動不僅威脅中國領(lǐng)土主權(quán)，也違反《南海各方行為宣言》有關(guān)規(guī)定。《宣言》第五條明確規(guī)定：各方承諾保持自我克制，不采取使爭議復(fù)雜化、擴大化和影響和平與穩(wěn)定的行動，包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構(gòu)造上采取居住的行動，并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧。過去20多年間南海保持總體和平穩(wěn)定，與其他當事國沒有公然新占島礁、爭端擴大苗頭被有效遏制密不可分，而作為《宣言》核心條款的第五條在這方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

當前，鐵線礁事態(tài)只是菲律賓在南海挑釁鬧事的一個縮影。菲律賓在海上不會占得任何實際便宜，反而會推動中國采取更加積極主動的維權(quán)執(zhí)法措施。根據(jù)需要，中國可能增加海警巡邏、登臨頻率，必要時可以依法對菲方非法登島人員采取驅(qū)離、管制或其他強力舉措。

中國海警人員在鐵線礁展示五星紅旗宣示主權(quán)

菲律賓在臺灣問題上玩火必自焚

4月15日，菲律賓總統(tǒng)府文官長盧卡斯·貝薩明代表小馬科斯簽署新的備忘錄，放寬該國與臺當局官員的互動限制。1992年，菲政府發(fā)布第148號備忘錄，其中規(guī)定菲政府官員赴臺旅行限制及與臺當局代表接觸的準則。該備忘錄要求訪臺的菲律賓官員須向菲外交部提交其旅行報告，并規(guī)定未經(jīng)外交部批準和總統(tǒng)辦公室授權(quán)，不得與任何臺當局組織或機構(gòu)簽訂任何協(xié)議。

然而，根據(jù)最新的備忘錄，上述旅行限制范圍將縮小至菲律賓總統(tǒng)、副總統(tǒng)、外交部長和國防部長4個職位。其他計劃訪臺從事經(jīng)濟、貿(mào)易和投資事務(wù)的菲政府官員不再需要事先向菲外交部申請。

更令人擔憂的是，菲律賓武裝力量高級別官員先是妄言“臺海有事菲律賓無法置身其外”，后是透露“菲軍方正與臺當局商談合作，甚至接近聯(lián)合演練”。眾所周知，一個中國原則是國際社會普遍共識，也是中菲關(guān)系的政治基礎(chǔ)，菲律賓同中國臺灣地區(qū)開展任何形式的官方往來都將遭到中國大陸的強烈反對。菲律賓在中菲關(guān)系敏感之際采取此舉，妄圖展示對華強硬姿態(tài)，中國更不可能容忍這種挑釁行為。

需要指出的是，小馬科斯上臺后，菲律賓新增的四個美國部隊訪問站點有明顯地面對臺灣海峽的戰(zhàn)術(shù)意圖，美菲“肩并肩”軍演的演習地點也逐步向臺海方向前移，美菲聯(lián)合介入臺海的指向性越來越明顯。

今年的“肩并肩”軍演不僅在菲律賓北部的呂宋島如期開展，還延伸至離臺灣更近的巴丹群島。該群島中最北端的雅米島，距臺灣本島僅142公里，距臺灣的外島蘭嶼更近，不到100公里，甚至比到呂宋島的距離還要短。

紅圈中為巴丹群島，藍圈中為蘭嶼

為此，在本次軍演中，美軍還從呂宋島北部通過空運將多個反艦導(dǎo)彈發(fā)射器部署到巴丹群島的幾個島嶼上。菲律賓在軍事上的冒進舉措牽涉臺灣海峽，甚至可以認為菲律賓為了得到美國對自己在南海問題上更多的支持，不惜在臺灣問題上挑釁中國的紅線，以此配合美國。這是小馬科斯政府異常危險的舉動。

在臺灣問題上，以往菲政府相對謹言慎行，但小馬科斯上任后，幾次三番出現(xiàn)消極表態(tài)和負面舉動，這種蠢蠢欲動的背后可以看出美菲之間互有利益置換。

臺灣海峽與南海在地理上相鄰，菲律賓認為菲臺軍事互動可能為其提供短期戰(zhàn)略籌碼，但長遠看，其在政治、經(jīng)濟、外交方面必將付出巨大代價。臺灣問題是中國核心利益中的核心，中國有關(guān)方面的表態(tài)足以說明，菲律賓在臺灣問題上挑釁、刺激中國，中國所采取的懲罰措施必定不會手軟。