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政府收費(fèi)高速公路不受償債期限制，償清債務(wù)、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)！今天（21日），交通部發(fā)布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，時(shí)隔兩年之后再次向公眾征求意見(jiàn)，網(wǎng)友驚訝發(fā)現(xiàn)，不收費(fèi)公路將占全國(guó)總里程96%以上——交通部四年前對(duì)國(guó)民的承諾竟變得不可觸不可及。高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)是“有權(quán)就任性”嗎？下面六個(gè)問(wèn)題需弄清楚！

高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)是“有權(quán)就任性”嗎？

問(wèn)題一：高速公路償債期結(jié)束后，該不該收養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)？

高速公路日常養(yǎng)護(hù)管理必然滋生費(fèi)用，而公路局副局長(zhǎng)王太表示，通過(guò)對(duì)高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。然而，從“科學(xué)立法”的角度出發(fā)，還是需要向民眾說(shuō)明收費(fèi)原因，公眾征求意見(jiàn)不可淪為一句空話！

現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)。政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)。兩個(gè)“必須終止收費(fèi)”如今翻篇來(lái)了個(gè)“擬將長(zhǎng)期收費(fèi)”，這讓公眾怎樣想？

問(wèn)題二：高速公路邊收費(fèi)邊虧錢(qián)是真的嗎？

前不久公布的2014年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，收支平衡結(jié)果為負(fù)1571.1億元，而2013年度這個(gè)數(shù)字僅為負(fù)661億元。過(guò)一年時(shí)間，收費(fèi)公路虧損擴(kuò)大了兩三倍？實(shí)際上，從2011年到2013年，收費(fèi)公路的負(fù)債額度持續(xù)在增加。

交通專(zhuān)家指出，中國(guó)目前處于高速路迅速發(fā)展階段，公路負(fù)債額度還會(huì)增加。不過(guò)，收費(fèi)公路虧損數(shù)據(jù)仍遭到輿論質(zhì)疑——虧損原因是否透明？高速公路公司能否加強(qiáng)管理監(jiān)督？

國(guó)家行政學(xué)院教授王偉指出，對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，強(qiáng)調(diào)高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)是符合“誰(shuí)用路、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”和“不用路、不付費(fèi)、不負(fù)擔(dān)”的公平原則，為高速公路的發(fā)展提供穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)發(fā)展資金。觀察者網(wǎng)網(wǎng)友@牛過(guò) 也認(rèn)為：誰(shuí)使用誰(shuí)繳費(fèi)，合理合法！有車(chē)一族畢竟是少數(shù)。憑啥讓沒(méi)有車(chē)的替有車(chē)一族買(mǎi)單？！支持！

不過(guò)，現(xiàn)實(shí)是雖然不會(huì)人人都開(kāi)車(chē)上高速，但人人都在使用高速公路，與每個(gè)人的衣食住行息息相關(guān)。全國(guó)的高速公路上，每天行駛著載滿乘客的長(zhǎng)途大巴、載滿各類(lèi)商品的貨車(chē)。生活在現(xiàn)代社會(huì)的你，每產(chǎn)生一筆消費(fèi)都包含高速公路帶來(lái)的物流成本。

問(wèn)題四：燃油稅中已有養(yǎng)路費(fèi)，還要再收費(fèi)？

從車(chē)主的角度來(lái)看，買(mǎi)車(chē)的時(shí)候交了車(chē)購(gòu)稅，加油的時(shí)候交了燃油稅，為什么用高速公路的時(shí)候還要再交通行費(fèi)用作養(yǎng)護(hù)費(fèi)用呢？對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授王偉介紹，車(chē)購(gòu)稅主要用于公路建設(shè)，成品油消費(fèi)稅主要用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)，同時(shí)，很大一部分還要分給航道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展，甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油和漁民漁船柴油的補(bǔ)助……理由總是很多。

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查詢可知，2013年，我國(guó)公路建設(shè)支出是13692億元，車(chē)購(gòu)稅只有2234億元，一般稅也只有1071億元，因此整個(gè)公路建設(shè)稅收的缺口高達(dá)10387億元，缺口占比高達(dá)75.9%。此外，非收費(fèi)的普通公路養(yǎng)護(hù)一年就需要2800億，而成品油消費(fèi)實(shí)際投入只有1443億元，普通公路的養(yǎng)護(hù)稅收的缺口也高達(dá)1357億元，缺口占比48.5%，資金也嚴(yán)重不足。

問(wèn)題五：高速公路收費(fèi)也有成本，這點(diǎn)考慮到了沒(méi)？

高速公路確實(shí)需要養(yǎng)護(hù)，也確實(shí)需要費(fèi)用，如果財(cái)政不愿支撐是否可以先考慮增加稅收呢？畢竟，通過(guò)征收“養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用”取得弊端多多：一是收費(fèi)本身也是有成本的，如收費(fèi)人員成本、管理人員成本，設(shè)施成本，養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用如果數(shù)額不高的話，如此征收可能成本太高，得不償失；二是收費(fèi)公司的管理不可能像財(cái)政一樣受監(jiān)督；三是一定程度上造成高速路不能高速?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》出臺(tái)征求意見(jiàn)稿，這些問(wèn)題都考慮到了么？

問(wèn)題六：國(guó)外高速公路流行長(zhǎng)期收費(fèi)嗎？

從一百年前世界第一條高速公路建成至今，各國(guó)高速公路的修建、維護(hù)資金來(lái)源都各有不同，收費(fèi)與否也各有緣由。

在日本，全部高速均收費(fèi)，至今仍欠40萬(wàn)億，無(wú)法不收費(fèi)；

在法國(guó)，收費(fèi)高速公路占全部高速公路總數(shù)近80%，2006年全年收入高達(dá)64.07億歐元，高速公路公司為政府特許經(jīng)營(yíng)，高速堅(jiān)持收費(fèi)的理由之一竟是為避免每個(gè)家庭每年多交3600元的稅；

在德國(guó)，高速公路僅對(duì)12噸以上卡車(chē)收費(fèi)，2009年全年收入達(dá)43.25億歐元，絕大部分道路維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用均從政府所得的稅收中支出，小型客車(chē)以能源稅增值稅形式交費(fèi)；

美國(guó)運(yùn)輸部2014年在一份報(bào)告中表示，隨著橋梁、道路和高速公路的老化加劇，需要更多的政府資金來(lái)解決日益增長(zhǎng)的“基礎(chǔ)設(shè)施赤字”問(wèn)題，以避免更多事故的發(fā)生

在美國(guó)，90%高速公路均為免費(fèi)，極少部分的收費(fèi)公路也僅僅是象征性收取維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用，然而，高速免費(fèi)不代表美國(guó)民眾完全不必支付公路建設(shè)費(fèi)用，機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售稅使用稅燃油稅均用于公路建設(shè)。在2010年的時(shí)候美國(guó)的專(zhuān)項(xiàng)稅高達(dá)2114億美元，這就包括了燃油稅、重車(chē)稅、輪胎稅、牌照稅，全部用于路網(wǎng)的維護(hù)和改善，稅收就高達(dá)2114億美元，而那年公路支出是2043億，稅收是有富余的，所以收費(fèi)公路少。當(dāng)然，這些年美國(guó)路網(wǎng)老化，大量早期公路、橋梁出現(xiàn)了問(wèn)題，需要維修、需要重修也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

所以，國(guó)外高速公路收費(fèi)方式各有不同，作為準(zhǔn)公共性質(zhì)的建設(shè)，從全部都要交錢(qián)，到一分錢(qián)都不用交，其背后都有各自原因和考量，并非一刀切那么簡(jiǎn)單。

（文/觀察者網(wǎng)陶立烽）

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