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中央人民廣播電臺(tái)記者:

在預(yù)算當(dāng)中我看到了一些數(shù)字，做了計(jì)算，2016年政府的一般債務(wù)余額限額是10.7萬(wàn)億，專項(xiàng)是6.48萬(wàn)億，我記得2015年年底的時(shí)候這個(gè)數(shù)字是16萬(wàn)億，算下來(lái)新增的額度就是1.18萬(wàn)億，這個(gè)數(shù)字是不是就是我們提請(qǐng)人大審議新增債務(wù)的余額就是這么多？比去年的6000億數(shù)字應(yīng)該是擴(kuò)大了近一倍，我不知道我這樣的理解對(duì)不對(duì)。我們知道這樣的話赤字率已經(jīng)破3，新增債和置換債都出現(xiàn)了“雙升”，是不是會(huì)加大我們財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，還有今后擴(kuò)大赤字和擴(kuò)大債務(wù)的空間有多大？風(fēng)險(xiǎn)是怎么控制的？

2016-03-07 09:49:59

樓繼偉:

謝謝你，你讀得很細(xì)，我核對(duì)了一下，是那么回事，你這個(gè)賬沒(méi)錯(cuò)，因?yàn)榈胤匠嘧衷黾恿?800億，還有地方專項(xiàng)債適當(dāng)增加，去年年底的余額是16萬(wàn)億，加完之后是你說(shuō)的那個(gè)數(shù)。

2016-03-07 09:50:19

樓繼偉:

你的問(wèn)題是關(guān)于怎么加強(qiáng)管理，這個(gè)空間還有多大。這個(gè)空間，真是難講，因?yàn)閭鶆?wù)和赤字連在一起的，赤字?jǐn)U大一般是發(fā)債來(lái)彌補(bǔ)了，所以債務(wù)空間和赤字空間是連在一起的。第二個(gè)，我們?nèi)绾慰刂七@些風(fēng)險(xiǎn)，今后一個(gè)時(shí)期，我們的財(cái)政收入潛在增長(zhǎng)率有下降的趨勢(shì)。前些年大家都問(wèn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%，財(cái)政增長(zhǎng)20%，現(xiàn)在要回答了，就是說(shuō)6.5%以上的增長(zhǎng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)為什么低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不一樣了。最重要的是，連續(xù)的PPI在下降，使得財(cái)政收入增長(zhǎng)的空間受到了擠壓。那么是不是我們就沒(méi)有赤字的空間？不是的，關(guān)鍵看赤字是干什么用，會(huì)不會(huì)赤字今后會(huì)減少、會(huì)回頭？相比于其他的國(guó)家，臨時(shí)性的赤字上漲，比如美國(guó)曾經(jīng)在2008年以后，2009年、2010年，最高的時(shí)候是7.9%的赤字率，這兩年回到了4%。要看財(cái)政政策做適度的支撐之后，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)能力，赤字或者債務(wù)能不能上漲，有多大空間，這是個(gè)很難簡(jiǎn)單回答的問(wèn)題。

2016-03-07 09:53:56

樓繼偉:

我說(shuō)的是財(cái)政收入的形勢(shì)是嚴(yán)峻的，我們要擴(kuò)大一些赤字，第二個(gè)這個(gè)赤字的空間很難講多大比較合適。我們有一定的空間，但是也不能增長(zhǎng)得特別多，因?yàn)槲覀兊呢?cái)政收入占GDP比重只有30%左右，低于一般國(guó)家的比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的比重。所以，赤字率可以適當(dāng)?shù)奶岣摺?

再一個(gè)說(shuō)法是債務(wù)的空間，我們的政府債務(wù)占GDP比重大約40%，這在可比國(guó)家中是比較低的。這方面我們還有一定的空間。重要的是，我們要把這些債務(wù)空間利用好，使得今后特別是支持供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，使得經(jīng)濟(jì)的活力在增加，使得經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)上中高端，然后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力起來(lái)，這個(gè)空間就可以算是很好的利用了。不能把赤字的空間，重要的都是用在基本支出了，一般公共的支出，那就會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題，好在我們是保持著“黃金原則”，就是債務(wù)用于資產(chǎn)，我們留下了很多優(yōu)良的資產(chǎn)，這是我們心里有點(diǎn)底的地方，沒(méi)有用于“吃飯”。“吃飯”靠借錢不行，“吃飯”要靠發(fā)工資，借錢可以買房子，用今后的工資收入來(lái)還它，按揭是可以的，我們保持了這條防風(fēng)險(xiǎn)的底線。

再有，我們?nèi)绾畏婪兜胤秸畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，中央政府債務(wù)問(wèn)題不大，關(guān)鍵是地方政府會(huì)不會(huì)在《預(yù)算法》規(guī)定之外出現(xiàn)新的債務(wù)的口子，那樣的話債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就可能會(huì)突破，這方面會(huì)同各級(jí)財(cái)政加緊管理，相信我們會(huì)取得效果。

2016-03-07 10:08:09

大河報(bào)大河客戶端記者:

樓部長(zhǎng)，您好，不知道您是否感覺(jué)到這幾年房?jī)r(jià)物價(jià)一直在上漲，但是個(gè)稅起征點(diǎn)從2011年上調(diào)之后就沒(méi)有發(fā)生變化，您剛才說(shuō)個(gè)稅改革方案正在提出之中，不知道有沒(méi)有具體時(shí)間表？另外，如果實(shí)施以家庭為單位的個(gè)稅征繳方式會(huì)不會(huì)帶給工薪階層更多的獲得感？謝謝。

2016-03-07 10:09:11

樓繼偉:

我們多次上調(diào)過(guò)工薪所得稅的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)。剛才說(shuō)的起征點(diǎn)，精確地說(shuō)，是工薪所得減除的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，聽起來(lái)就比較別扭，因?yàn)榈侥壳盀橹?，我們和絕大多數(shù)國(guó)家不一樣，我們實(shí)行的是分項(xiàng)征收的個(gè)人所得稅，只是對(duì)工薪所得有一個(gè)基本費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)。那么應(yīng)當(dāng)實(shí)行綜合所得，而不是說(shuō)對(duì)工薪所得的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是綜合的減除標(biāo)準(zhǔn)。那么帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，要不要再提高起征點(diǎn)？我記得我去年就回答過(guò)，簡(jiǎn)單地提高起征點(diǎn)是不公平的，一個(gè)人的工資五千塊錢可以過(guò)日子過(guò)得不錯(cuò)，如果還要養(yǎng)孩子，甚至還要有一個(gè)需要贍養(yǎng)的老人，就非常拮據(jù)，所以統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)本身就不公平，在工薪所得項(xiàng)下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)就不是一個(gè)方向。

2016-03-07 10:10:21

樓繼偉:

三中全會(huì)提出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，這個(gè)事情很復(fù)雜，去年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門，一起研究了個(gè)人所得稅改革涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成了一個(gè)改革方案。做法是要分步到位，因?yàn)榫C合所得稅，我們這么多年一直想做，為什么沒(méi)有做到？它復(fù)雜，要把個(gè)人所得收入，現(xiàn)在講11項(xiàng)綜合在一起，然后在做一個(gè)不是簡(jiǎn)單的工薪項(xiàng)下的扣除，而是說(shuō)要做分類的一些扣除。比如說(shuō)個(gè)人職業(yè)發(fā)展、再教育的扣除，比如說(shuō)基本生活的這一套住宅的按揭貸款利息要扣除，比如說(shuō)撫養(yǎng)一個(gè)孩子，處于什么樣的階段，是義務(wù)教育階段，還是高中，還是大學(xué)階段，要給予扣除。當(dāng)然我們現(xiàn)在是放開“二孩”了，大城市和小城市的標(biāo)準(zhǔn)，真正的費(fèi)用到底是多少，也不太一樣。稅法也不能說(shuō)大城市就多點(diǎn)，小城市就少點(diǎn)，總是要有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。還有贍養(yǎng)老人，這些都比較復(fù)雜，需要健全的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)的信息系統(tǒng)，需要相應(yīng)地修改相關(guān)法律。我們的方案已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院了，按照全國(guó)人大立法的規(guī)劃和國(guó)務(wù)院的要求，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅法的草案提交全國(guó)人大去審議，然后，我剛才說(shuō)復(fù)雜，復(fù)雜在執(zhí)行，首先稅政就比較復(fù)雜，然后再執(zhí)行，然后再根據(jù)條件分步實(shí)施，先做一些比較簡(jiǎn)單的部分，再隨著信息系統(tǒng)、征管條件和大家習(xí)慣的建立，逐漸把它完善化。

2016-03-07 10:10:38

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:

您之前曾經(jīng)提過(guò)《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)的保護(hù)十分不足，以及工資過(guò)快上漲可能會(huì)影響企業(yè)投資意愿，這也是很多臺(tái)商過(guò)去幾年一直反映的問(wèn)題。《勞動(dòng)合同法》當(dāng)中有一些是超前的，有沒(méi)有修正的可能，應(yīng)該如何修正？在工資增長(zhǎng)和企業(yè)的合理負(fù)擔(dān)之間如何取得平衡？謝謝。

2016-03-07 10:17:43

樓繼偉:

《勞動(dòng)合同法》的問(wèn)題，我是在兩次的學(xué)術(shù)活動(dòng)中，以學(xué)術(shù)的角度講過(guò)。一次是在清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，一次是在五十人論壇，講過(guò)《勞動(dòng)合同法》相關(guān)問(wèn)題。在企業(yè)方面和雇員方面，保護(hù)的程度是不平衡的，它所構(gòu)建的用工的基本模式，是那些標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的模式，也不太適合于靈活用工的模式，對(duì)于在職的職工保護(hù)比較多，實(shí)際對(duì)于新入職的人，特別是低技能的體力勞動(dòng)者的實(shí)際就業(yè)是帶有歧視的，我曾經(jīng)做過(guò)分析，一個(gè)是沒(méi)有激勵(lì)去提高職工的高技能，因?yàn)槠髽I(yè)如果加大了企業(yè)培訓(xùn)，提高技能，而職工可以提前一個(gè)月不說(shuō)什么原因就可以離開，企業(yè)為什么花錢給你提高技能呢？目前中高級(jí)技師是最為短缺的，與《勞動(dòng)合同法》是有關(guān)的。一個(gè)職工如果工作不努力，企業(yè)很難對(duì)他進(jìn)行處理，比如解雇，那么位置就占著，對(duì)新入職的就形成歧視。

2016-03-07 10:20:47

樓繼偉:

由于剛才說(shuō)到了，是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制為基礎(chǔ)的，而不是適合于靈活用工，那些外向型的以加工貿(mào)易為主的企業(yè)，有訂單的時(shí)候，把工人招來(lái)，簽訂臨時(shí)合同，沒(méi)有訂單的時(shí)候你先做別的什么。企業(yè)是靈活用工的。但是我們是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制為基礎(chǔ)的《勞動(dòng)合同法》，使得這些企業(yè)都非常為難了，大量的工作機(jī)會(huì)給誰(shuí)了呢？低技能的勞動(dòng)者工作機(jī)會(huì)就少了。從產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，可能會(huì)因?yàn)槌杀旧仙D(zhuǎn)向其他國(guó)家去了。那么最終損害是誰(shuí)呢？損害的是勞動(dòng)者，減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。本意是保護(hù)勞動(dòng)者，但可能最終損害了一些勞動(dòng)者的利益，還可能導(dǎo)致了薪酬的過(guò)快上漲。這幾年薪酬的上漲是超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的，長(zhǎng)期這樣是不可持續(xù)的。這里有各方面的原因，不能說(shuō)跟《勞動(dòng)合同法》沒(méi)有關(guān)系。

至于要不要修法，怎么修，財(cái)政部是個(gè)宏觀部門、綜合部門，看到這些問(wèn)題要指出來(lái)，因?yàn)闀?huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，財(cái)政在支出和收入方面也都受到影響，我們需要做出矯正。修法不是財(cái)政部的事，之前我在社會(huì)上學(xué)術(shù)活動(dòng)中說(shuō)了，今天在這里給大家回答問(wèn)題，是部長(zhǎng)身份，既然問(wèn)到了，我也給你回答一下。

2016-03-07 10:23:12

中央電視臺(tái)央視網(wǎng)和央視新聞客戶端記者:

樓部長(zhǎng)您好，剛才您也提到了去年?duì)I改增并沒(méi)有按照計(jì)劃如期完成，我記得去年在這兒的時(shí)候您也曾經(jīng)提到過(guò)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的營(yíng)改增是讓您最傷腦筋的事，我想問(wèn)的是營(yíng)改增沒(méi)有順利推出，是不是因?yàn)橛龅搅撕艽蟮淖枇Γ母锿黄频碾y點(diǎn)在什么地方？另外從目前來(lái)看，有些行業(yè)的營(yíng)改增在實(shí)施之后出現(xiàn)了稅負(fù)不減反增的情況，下一步如何能夠保證實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告中提到的稅負(fù)只減不增的承諾？而且剛才您也提到了，這個(gè)營(yíng)改增會(huì)帶來(lái)減收，之后中央財(cái)政如何彌補(bǔ)地方財(cái)政減收？

2016-03-07 10:31:30

樓繼偉:

你一個(gè)問(wèn)題，實(shí)際里面含的事太多了，我試著回答吧。首先，去年總理給的任務(wù)是“力爭(zhēng)完成”，今年是軍令狀要完成。去年為什么沒(méi)有“力爭(zhēng)”下來(lái)？一個(gè)是情況太復(fù)雜，另外一個(gè)是去年的財(cái)政收入情況也不太好。營(yíng)改增的歷史，我不再回顧了，只是說(shuō)確實(shí)到了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)這一攬子要納入營(yíng)業(yè)稅改增值稅，是個(gè)最大的難點(diǎn)，為什么難呢？因?yàn)槿硕唷９馐巧罘?wù)業(yè)就占大頭，這四個(gè)行業(yè)占了大致960萬(wàn)戶，因?yàn)樯罘?wù)業(yè)是非常多的，而且對(duì)應(yīng)的這部分原來(lái)的營(yíng)業(yè)稅是1.9萬(wàn)億，占原營(yíng)業(yè)稅總收入約80%。但是為什么必須做？營(yíng)業(yè)稅是一個(gè)按照每個(gè)企業(yè)的流轉(zhuǎn)額、交易額征收的稅，是妨礙了企業(yè)優(yōu)化它的經(jīng)營(yíng)模式，比如說(shuō)把某一個(gè)銷售環(huán)節(jié)獨(dú)立出去，把研發(fā)環(huán)節(jié)獨(dú)立出去，獨(dú)立出去就形成了新的交易額，交易額就要再征一次稅。

所以，要打通這個(gè)抵扣鏈條，使得它真正成為增值稅，在每個(gè)環(huán)節(jié)增值進(jìn)行征稅，這個(gè)方向是必須堅(jiān)持的。所以今年是個(gè)硬任務(wù)。這樣做之后，非常有利于支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，比如說(shuō)物流業(yè)，比如研發(fā)，比如說(shuō)對(duì)于制造業(yè)提供服務(wù)的保險(xiǎn)等等。他們都實(shí)行增值稅之后，就減少或者取消了其中重復(fù)的納稅，非常有利于制造業(yè)的升級(jí)。這樣做完之后，我們把這幾項(xiàng)全部解決掉，就實(shí)現(xiàn)了一個(gè)完整的消費(fèi)型的增值稅。特別是在當(dāng)前，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅的抵扣鏈條，原來(lái)我們已經(jīng)把設(shè)備部分納入了，這樣非常有利于企業(yè)去投資，投資的部分可以抵稅了，作為增值稅抵扣項(xiàng)了，目前的情況下，我們是要鼓勵(lì)投資，特別是鼓勵(lì)高質(zhì)量的投資，企業(yè)自主進(jìn)行的投資，高質(zhì)量的投資可以抵稅了。但是它復(fù)雜，我們?nèi)ツ觌m然沒(méi)有“力爭(zhēng)”出來(lái)，但是我們對(duì)有關(guān)的方案進(jìn)行認(rèn)真研究和論證，聽取了部門、有關(guān)協(xié)會(huì)和典型企業(yè)的意見，提出了改革的方案。稅率的設(shè)計(jì)要簡(jiǎn)潔，你還要考慮企業(yè)的稅負(fù)變化，還要兼顧財(cái)政的承受能力，所以設(shè)計(jì)比較復(fù)雜。

2016-03-07 10:51:45