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“無現(xiàn)貨，不市場”，現(xiàn)貨市場一向被視為電力市場建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)9月5日表示，國家發(fā)展改革委和國家能源局日前發(fā)布了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》），選擇浙江、山西等八個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，逐步構(gòu)建中長期交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的電力市場體系，并將在2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行。業(yè)界指出，以往我國電力市場交易主要以中長期為主，不利于清潔電力入場，從一定程度上導(dǎo)致了棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，隨著電力現(xiàn)貨市場靴子落地，風(fēng)電、光伏能夠進(jìn)行現(xiàn)貨交易，棄風(fēng)等現(xiàn)象有望得到緩解甚至根治。

電力現(xiàn)貨市場：更好反映電力供需和發(fā)電成本

發(fā)改委表示，試點(diǎn)原則上應(yīng)按現(xiàn)有電力調(diào)度控制區(qū)組織開展，第一批試點(diǎn)選擇南方、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等八個(gè)地區(qū)，加快組織推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作。未來具備條件的地區(qū)可積極探索合并調(diào)度控制區(qū)，試點(diǎn)也將成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)。

試點(diǎn)地區(qū)將圍繞形成日內(nèi)分時(shí)電價(jià)機(jī)制，在明確現(xiàn)貨市場優(yōu)化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立安全約束下的現(xiàn)貨市場出清機(jī)制和阻塞管理機(jī)制。組織市場主體開展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易，實(shí)現(xiàn)調(diào)度運(yùn)行和市場交易有機(jī)銜接，形成體現(xiàn)時(shí)間和位置特性的電能量商品價(jià)格，為市場主體提供反映市場供需和生產(chǎn)成本的價(jià)格信號(hào)。

據(jù)了解，在一個(gè)成熟完備的電力市場體系中，現(xiàn)貨市場屬于核心環(huán)節(jié)。相比于計(jì)劃屬性較強(qiáng)的大用戶直接交易和中長期交易，現(xiàn)貨市場能充分反映不同時(shí)段、不同地點(diǎn)的邊際發(fā)電成本和電力供需，從而更好地發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格信號(hào)。這類似于期貨與現(xiàn)貨的差別。電力特殊之處在于，商品交割的瞬時(shí)供需平衡性。因此，電力現(xiàn)貨市場的時(shí)間范圍往往會(huì)擴(kuò)大到實(shí)時(shí)交割之前的數(shù)小時(shí)乃至一天，一般包括日前市場、日內(nèi)市場和實(shí)時(shí)市場的部分或全部。

發(fā)改委介紹，試點(diǎn)地區(qū)將加快制定現(xiàn)貨市場方案和運(yùn)營規(guī)則、建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)，2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行，同時(shí)將積極推動(dòng)與電力現(xiàn)貨市場相適應(yīng)的電力中長期交易。

有利新能源入場 棄風(fēng)、棄光有望根治

業(yè)內(nèi)人士指出，建立電力現(xiàn)貨市場，主要意義之一在于解決困擾多年的清潔能源如何進(jìn)入市場，以及棄風(fēng)、棄光的問題。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，以前我國電力市場交易以中長期為主，但目前風(fēng)電、光伏隨機(jī)波動(dòng)性較大，如內(nèi)蒙古等地的風(fēng)電年均發(fā)電能達(dá)到2000小時(shí)，但是否能達(dá)到3000小時(shí)就會(huì)隨著當(dāng)年氣候變化而波動(dòng)，內(nèi)蒙古等地發(fā)電廠為了保險(xiǎn)起見，在簽訂中長期協(xié)議時(shí)，就會(huì)承諾提供2000小時(shí)的風(fēng)電供電，但如果當(dāng)年風(fēng)力足夠，2000小時(shí)以外的風(fēng)電即不屬于中長期協(xié)議內(nèi)，也無法進(jìn)行現(xiàn)貨交易，就可能被放棄。而在有了現(xiàn)貨市場之后，在發(fā)電廠與購電方簽訂中長期協(xié)議的同時(shí)，原本的棄風(fēng)、棄光都能及時(shí)拿到市場交易，從而緩解能源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴表示，以往電能作為特殊商品在不同時(shí)段的價(jià)值無法體現(xiàn)，有了現(xiàn)貨市場后，各類電能的價(jià)值都可通過價(jià)格信號(hào)來體現(xiàn)。他也指出，尤其對于風(fēng)電和光伏，隨機(jī)波動(dòng)性大，在沒有電力現(xiàn)貨市場的情況下，這些新能源電力很難進(jìn)入市場體現(xiàn)價(jià)值。有了現(xiàn)貨市場后，風(fēng)電和光伏可以在市場中按邊際成本進(jìn)行報(bào)價(jià)，體現(xiàn)其價(jià)值。

不僅如此，電力現(xiàn)貨市場也有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。去年底，國家發(fā)改委公布光伏進(jìn)行市場交易的上網(wǎng)電價(jià)為0.65-0.85元/度，風(fēng)電在市場交易的上網(wǎng)電價(jià)為0.4-0.57元/度，而業(yè)界指出，煤電價(jià)格一般保持在0.3-0.5元/度。韓曉平表示，在確保電力能通過現(xiàn)貨市場賣出后，發(fā)電廠賣光伏和風(fēng)電的價(jià)格比煤電價(jià)格高，自然也會(huì)愿意多發(fā)一些清潔電力，由此，火電煤電市場就有可能受到擠壓。不過，在發(fā)電廠愿意以高價(jià)賣出清潔電力的同時(shí)，購電方也希望以更加低廉的價(jià)格買到電力，業(yè)界提醒，要想進(jìn)一步提高清潔電力的銷量，我國還需加強(qiáng)光伏、風(fēng)電的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，從而降低發(fā)電成本與上網(wǎng)電價(jià)，在保證發(fā)電廠利潤的同時(shí)，也讓更多購電方愿意購買清潔電力。

調(diào)動(dòng)地方電改積極性

從首批試點(diǎn)的選擇來看，8個(gè)地區(qū)的電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)建設(shè)、電力供需、跨省跨區(qū)電量、電力市場化進(jìn)度各有特點(diǎn)，據(jù)此設(shè)計(jì)出的現(xiàn)貨交易規(guī)則，也將出現(xiàn)較大差異。

值得注意的是，《通知》明確，試點(diǎn)工作第一責(zé)任單位由試點(diǎn)所在省（區(qū)、市）人民政府明確，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，提出明確的試點(diǎn)工作時(shí)間表和任務(wù)分工表?？梢?，地方政府被賦予了很大的責(zé)任和權(quán)限。

據(jù)中國能源報(bào)報(bào)道，去年4月，國家能源局市場監(jiān)管司價(jià)格成本處處長唐俊曾在中電聯(lián)主辦的“2016年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會(huì)”上介紹，適合做現(xiàn)貨交易試點(diǎn)的省份并不多，“區(qū)域恰恰是最適合開展現(xiàn)貨市場試點(diǎn)的?！?

既然如此，為何此番公布的8個(gè)試點(diǎn)以省級居多？知情人士向澎湃新聞解釋稱，這一方面是考慮到從區(qū)域建設(shè)現(xiàn)貨市場起步較難，而以省級起步，可以調(diào)動(dòng)地方的改革積極性。另一方面，目前開展的中長期電力交易都是以省為單位開展的。

之所以出現(xiàn)南方（以廣東起步）這一特殊的表述，就是基于上述“區(qū)域更難、但要有區(qū)域”的結(jié)果。根據(jù)南方電網(wǎng)公司8月印發(fā)的加急文件《南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場工作方案》，今年年底前，廣東集中式電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則將制定完成。

但也有市場人士對此表達(dá)了擔(dān)憂，在現(xiàn)貨市場建設(shè)過程中，省間壁壘值得警惕。

電力現(xiàn)貨市場建設(shè)過程

從2002年的中國電力市場化改革開始，對于要不要搞現(xiàn)貨市場、如何搞現(xiàn)貨市場，業(yè)界始終存在爭議。部分人士認(rèn)為，由于中長期交易比例高于現(xiàn)貨交易，現(xiàn)貨交易可以暫時(shí)不搞，或是慢慢來，待市場化改革推進(jìn)至一定程度后再啟動(dòng)現(xiàn)貨交易。

對于第一個(gè)爭論，2015年3月啟動(dòng)的新一輪電力體制改革中，從一開始就有明晰的答案。

2015年底出臺(tái)的電改配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》提出，電力市場建設(shè)應(yīng)中長期交易和現(xiàn)貨交易并舉，“逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場”。此外，現(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。條件成熟時(shí)，探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。

在今年7月舉行的電改吹風(fēng)會(huì)上，加快建設(shè)現(xiàn)貨市場的政策信號(hào)進(jìn)一步明確。國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新在會(huì)上表示，隨著電力改革重點(diǎn)任務(wù)的逐步深化，推動(dòng)電力中長期交易面臨的計(jì)劃調(diào)度和市場交易的矛盾日益突出，亟待通過試點(diǎn)加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，研究建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力電量平衡機(jī)制。

梁昌新認(rèn)為，當(dāng)前推動(dòng)現(xiàn)貨市場建設(shè)的條件和時(shí)機(jī)日臻成熟。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，電力市場建設(shè)是電力市場化改革的核心內(nèi)容，加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，有利于發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格，有利于資源優(yōu)化配置，也有利于促進(jìn)可再生能源消納。

綜合澎湃新聞、中國證券報(bào)、北京商報(bào)