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新華社9月22日報道，近日，中共中央、國務院印發(fā)了《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021－2035年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021－2035年）》主要內(nèi)容如下。

為統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權強國建設，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要作用，制定本綱要。

一、戰(zhàn)略背景

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，知識產(chǎn)權法規(guī)制度體系逐步完善，核心專利、知名品牌、精品版權、優(yōu)良植物新品種、優(yōu)質(zhì)地理標志、高水平集成電路布圖設計等高價值知識產(chǎn)權擁有量大幅增加，商業(yè)秘密保護不斷加強，遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝的利用水平穩(wěn)步提升，知識產(chǎn)權保護效果、運用效益和國際影響力顯著提升，全社會知識產(chǎn)權意識大幅提高，涌現(xiàn)出一批知識產(chǎn)權競爭力較強的市場主體，走出了一條中國特色知識產(chǎn)權發(fā)展之路，有力保障創(chuàng)新型國家建設和全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

進入新發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，知識產(chǎn)權作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。實施知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略，回應新技術、新經(jīng)濟、新形勢對知識產(chǎn)權制度變革提出的挑戰(zhàn)，加快推進知識產(chǎn)權改革發(fā)展，協(xié)調(diào)好政府與市場、國內(nèi)與國際，以及知識產(chǎn)權數(shù)量與質(zhì)量、需求與供給的聯(lián)動關系，全面提升我國知識產(chǎn)權綜合實力，大力激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，建設中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權強國，對于提升國家核心競爭力，擴大高水平對外開放，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握加強知識產(chǎn)權保護是完善產(chǎn)權保護制度最重要的內(nèi)容和提高國家經(jīng)濟競爭力最大的激勵，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條，更大力度加強知識產(chǎn)權保護國際合作，建設制度完善、保護嚴格、運行高效、服務便捷、文化自覺、開放共贏的知識產(chǎn)權強國，為建設創(chuàng)新型國家和社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實保障。

（二）工作原則

——法治保障，嚴格保護。落實全面依法治國基本方略，嚴格依法保護知識產(chǎn)權，切實維護社會公平正義和權利人合法權益。

——改革驅(qū)動，質(zhì)量引領。深化知識產(chǎn)權領域改革，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力。

——聚焦重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持戰(zhàn)略引領、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點領域和重大需求，推動知識產(chǎn)權與經(jīng)濟、科技、文化、社會等各方面深度融合發(fā)展。

——科學治理，合作共贏。堅持人類命運共同體理念，以國際視野謀劃和推動知識產(chǎn)權改革發(fā)展，推動構(gòu)建開放包容、平衡普惠的知識產(chǎn)權國際規(guī)則，讓創(chuàng)新創(chuàng)造更多惠及各國人民。

（三）發(fā)展目標

到2025年，知識產(chǎn)權強國建設取得明顯成效，知識產(chǎn)權保護更加嚴格，社會滿意度達到并保持較高水平，知識產(chǎn)權市場價值進一步凸顯，品牌競爭力大幅提升，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到13%，版權產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到7.5%，知識產(chǎn)權使用費年進出口總額達到3500億元，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到12件（上述指標均為預期性指標）。

到2035年，我國知識產(chǎn)權綜合競爭力躋身世界前列，知識產(chǎn)權制度系統(tǒng)完備，知識產(chǎn)權促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全社會知識產(chǎn)權文化自覺基本形成，全方位、多層次參與知識產(chǎn)權全球治理的國際合作格局基本形成，中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權強國基本建成。

三、建設面向社會主義現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權制度

（四）構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴密、內(nèi)外協(xié)調(diào)的法律體系。開展知識產(chǎn)權基礎性法律研究，做好專門法律法規(guī)之間的銜接，增強法律法規(guī)的適用性和統(tǒng)一性。根據(jù)實際及時修改專利法、商標法、著作權法和植物新品種保護條例，探索制定地理標志、外觀設計等專門法律法規(guī)，健全專門保護與商標保護相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標志保護制度，完善集成電路布圖設計法規(guī)。制定修改強化商業(yè)秘密保護方面的法律法規(guī)，完善規(guī)制知識產(chǎn)權濫用行為的法律制度以及與知識產(chǎn)權相關的反壟斷、反不正當競爭等領域立法。修改科學技術進步法。結(jié)合有關訴訟法的修改及貫徹落實，研究建立健全符合知識產(chǎn)權審判規(guī)律的特別程序法律制度。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權立法。適應科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢需要，依法及時推動知識產(chǎn)權法律法規(guī)立改廢釋，適時擴大保護客體范圍，提高保護標準，全面建立并實施侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。

（五）構(gòu)建職責統(tǒng)一、科學規(guī)范、服務優(yōu)良的管理體制。持續(xù)優(yōu)化管理體制機制，加強中央在知識產(chǎn)權保護的宏觀管理、區(qū)域協(xié)調(diào)和涉外事宜統(tǒng)籌等方面事權，不斷加強機構(gòu)建設，提高管理效能。圍繞國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，制定實施區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權強省強市建設，促進區(qū)域知識產(chǎn)權協(xié)調(diào)發(fā)展。實施一流專利商標審查機構(gòu)建設工程，建立專利商標審查官制度，優(yōu)化專利商標審查協(xié)作機制，提高審查質(zhì)量和效率。構(gòu)建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、機構(gòu)自治的知識產(chǎn)權服務業(yè)監(jiān)管體系。

（六）構(gòu)建公正合理、評估科學的政策體系。堅持嚴格保護的政策導向，完善知識產(chǎn)權權益分配機制，健全以增加知識價值為導向的分配制度，促進知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)。完善以強化保護為導向的專利商標審查政策。健全著作權登記制度、網(wǎng)絡保護和交易規(guī)則。完善知識產(chǎn)權審查注冊登記政策調(diào)整機制，建立審查動態(tài)管理機制。建立健全知識產(chǎn)權政策合法性和公平競爭審查制度。建立知識產(chǎn)權公共政策評估機制。

（七）構(gòu)建響應及時、保護合理的新興領域和特定領域知識產(chǎn)權規(guī)則體系。建立健全新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式知識產(chǎn)權保護規(guī)則。探索完善互聯(lián)網(wǎng)領域知識產(chǎn)權保護制度。研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護規(guī)則。完善開源知識產(chǎn)權和法律體系。研究完善算法、商業(yè)方法、人工智能產(chǎn)出物知識產(chǎn)權保護規(guī)則。加強遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝等獲取和惠益分享制度建設，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集整理和轉(zhuǎn)化利用。推動中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與現(xiàn)代知識產(chǎn)權制度有效銜接，進一步完善中醫(yī)藥知識產(chǎn)權綜合保護體系，建立中醫(yī)藥專利特別審查和保護機制，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

四、建設支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權保護體系

（八）健全公正高效、管轄科學、權界清晰、系統(tǒng)完備的司法保護體制。實施高水平知識產(chǎn)權審判機構(gòu)建設工程，加強審判基礎、體制機制和智慧法院建設。健全知識產(chǎn)權審判組織，優(yōu)化審判機構(gòu)布局，完善上訴審理機制，深入推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，構(gòu)建案件審理專門化、管轄集中化和程序集約化的審判體系。加強知識產(chǎn)權法官的專業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)化選拔，加強技術調(diào)查官隊伍建設，確保案件審判質(zhì)效。積極推進跨區(qū)域知識產(chǎn)權遠程訴訟平臺建設。統(tǒng)一知識產(chǎn)權司法裁判標準和法律適用，完善裁判規(guī)則。加大刑事打擊力度，完善知識產(chǎn)權犯罪偵查工作制度。修改完善知識產(chǎn)權相關司法解釋，配套制定侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件立案追訴標準。加強知識產(chǎn)權案件檢察監(jiān)督機制建設，加強量刑建議指導和抗訴指導。

（九）健全便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系。依法科學配置和行使有關行政部門的調(diào)查權、處罰權和強制權。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法標準、證據(jù)規(guī)則和案例指導制度。大力提升行政執(zhí)法人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，探索建立行政保護技術調(diào)查官制度。建設知識產(chǎn)權行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，提升執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)代化、智能化水平。建立完善知識產(chǎn)權侵權糾紛檢驗鑒定工作體系。發(fā)揮專利侵權糾紛行政裁決制度作用，加大行政裁決執(zhí)行力度。探索依當事人申請的知識產(chǎn)權糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認制度。完善跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法保護協(xié)作機制。建立對外貿(mào)易知識產(chǎn)權保護調(diào)查機制和自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權保護專門機制。強化知識產(chǎn)權海關保護，推進國際知識產(chǎn)權執(zhí)法合作。

（十）健全統(tǒng)一領導、銜接順暢、快速高效的協(xié)同保護格局。堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，實現(xiàn)政府履職盡責、執(zhí)法部門嚴格監(jiān)管、司法機關公正司法、市場主體規(guī)范管理、行業(yè)組織自律自治、社會公眾誠信守法的知識產(chǎn)權協(xié)同保護。實施知識產(chǎn)權保護體系建設工程。明晰行政機關與司法機關的職責權限和管轄范圍，健全知識產(chǎn)權行政保護與司法保護銜接機制，形成保護合力。建立完善知識產(chǎn)權仲裁、調(diào)解、公證、鑒定和維權援助體系，加強相關制度建設。健全知識產(chǎn)權信用監(jiān)管體系，加強知識產(chǎn)權信用監(jiān)管機制和平臺建設，依法依規(guī)對知識產(chǎn)權領域嚴重失信行為實施懲戒。完善著作權集體管理制度，加強對著作權集體管理組織的支持和監(jiān)管。實施地理標志保護工程。建設知識產(chǎn)權保護中心網(wǎng)絡和海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心網(wǎng)絡。建立健全海外知識產(chǎn)權預警和維權援助信息平臺。