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親愛的同事們！

我們已經認識到，我們在遠東、在全國、在全俄羅斯的計劃能否成功，首先取決于人，取決于俄羅斯家庭。

我已經說過很多次了：我們不能遵循先建設新工廠、新廠房，然后再考慮企業(yè)員工的老邏輯。這種邏輯不僅不公平，而且在現(xiàn)代經濟和未來的經濟趨勢中根本行不通，因為在未來的經濟趨勢中，經濟活動是圍繞個人、腳踏實地建立起來的。

正因如此，在遠東地區(qū)實施新經濟計劃的同時，我們還推出了一些重大社會舉措和單一的補貼機制。這種補貼用于建設和翻新學校、幼兒園、診所、醫(yī)院和體育中心，用于改善城市環(huán)境以及更新基礎設施。迄今為止，我們已新建成近兩千個社會公共機構和基礎設施。

單一補貼已成為“遠東特許權”項目強有力的財政杠桿，其任務是吸引對社會項目的私人投資，企業(yè)已計劃為此投資1200多億盧布。目前我們已實施36項此類舉措，已經開始了在這方面的工作。

例如，濱海邊疆區(qū)正在建設一個全年開放的滑雪勝地，烏蘭烏德正在建設國家級的博物館和大劇院，堪察加彼得羅巴甫洛夫斯克將新建一個社區(qū)中心，哈巴羅夫斯克正在建設一個藝術博物館，馬加丹和赤塔地區(qū)正在修建新的體育館，在赤塔和比羅比詹，我們正在對城市照明進行全面的現(xiàn)代化改造。當然，我們將繼續(xù)支持“遠東特許權”項目，并對其進行微調，以滿足市民的需求和商業(yè)機會。

我想單獨強調的是什么？如今，全國各地都在公私合營的框架內建設學校、機場、橋梁、高速公路和城市交通。然而，這些項目的規(guī)模仍然相對較?。荷胁坏蕉砹_斯國內生產總值的3%，只有4.4萬億盧布。

為了更深入地完善、發(fā)展這一領域的工作，我們有必要完善相關立法以及相關的公私合作機制，以確保包括政府和企業(yè)在內的各方風險是透明和公平分配的。在實施具有重要社會意義的項目時，這一點尤為重要。

考慮到技術主權項目的現(xiàn)有經驗和做法，我建議俄羅斯國家開發(fā)和投資公司（VEB.RF）成為公私合伙項目的強制性參與方之一，以便該公司實現(xiàn)對風險分配系統(tǒng)的直接把控，確保投資項目對國家和企業(yè)有益。伊戈爾·伊萬諾維奇·舒瓦洛夫（Игорем·Ивановичем·Шуваловым，俄羅斯國家開發(fā)和投資公司董事長）先前和我已經談到過這一點，該公司已為此做好準備。它和“項目融資工廠”（俄羅斯國家級項目，是為俄羅斯經濟優(yōu)先領域的投資項目提供融資的金融機制。借款人可以根據商業(yè)銀行和俄羅斯國家開發(fā)和投資公司參與的銀行團體貸款協(xié)議獲得貸款或直接撥款）一樣，將提高私營公司的運營能力，刺激吸引私人投資。

我要求政府與俄羅斯國家開發(fā)和投資公司一起，確定在公私伙伴關系框架內達成投資交易需要的具體參數(shù)和規(guī)模，正如我已經說過的，這些投資交易必須在俄羅斯國家開發(fā)和投資公司的強制參與下進行。

此外，在吸引私人投資時，必須充分考慮到工業(yè)、生態(tài)以及我們的居住區(qū)——城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的長期計劃，這一點非常重要。為了實現(xiàn)這些地區(qū)的全面發(fā)展，我們正在積極推廣一種從根本上提高人民生活質量的新政策工具——也就是所謂的“總體規(guī)劃”。很多人知道這一點，至少我們的俄羅斯官員都知道。

遠東地區(qū)新的22個行政中心和城市群的長期建設計劃已經獲得批準，那里居住著400多萬人口。我們特別為符拉迪沃斯托克的衛(wèi)星城編制了這樣一份文件：該總體規(guī)劃將把整個城市群統(tǒng)一在一個發(fā)展邏輯中：包括符拉迪沃斯托克、阿爾捷姆和納杰日金斯科耶區(qū)在內的所有鄰近城市區(qū)域集群將協(xié)同發(fā)展。該計劃最早將于明年，即2025年開始實施。

總體規(guī)劃的具體內容、意義和新方法是什么？要做到這一點，我們需要看看地方一級以前的情況如何：經濟和城市發(fā)展服務互動不暢，經濟和商業(yè)往往各自為政，建筑、住房和社區(qū)服務以及社會基礎設施欠缺聯(lián)動性。結果就是發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象嚴重，城市與城市之間、城鄉(xiāng)之間矛盾突出。

現(xiàn)在，遠東地區(qū)地方行政部門與居民和企業(yè)進行了一系列討論，確定了問題所在。他們還評估了城市在所有領域的發(fā)展?jié)摿Γ槊總€城市制定了具有地區(qū)特色的長期發(fā)展模式。

社會經濟和空間發(fā)展的概念，以及交通、住房、公用事業(yè)、能源和其他基礎設施的投入使用情況，第一次匯集在一份文件中詳細說明。我再說一遍：我們的綜合任務是提高人們的生活質量，這就是我們的核心目標。遠東總體規(guī)劃的大部分事宜還在設計之中，但我們已經可以說，到今年年底，將有70項設施投入使用。今后，總體規(guī)劃的實施步伐還會加快。

俄羅斯聯(lián)邦遠東和北極發(fā)展部已編制了一份特別評級表，以表彰在這項工作中取得最積極進展的地區(qū)實體和機構。目前，薩哈林州和馬加丹州、布里亞特共和國、堪察加州和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)在實施總體規(guī)劃方面處于領先地位。我感謝我的同事們所取得的工作成績，并請他們今后繼續(xù)維持這一良好的發(fā)展勢頭。

同時，我想指出，我們每年都將監(jiān)測遠東總體規(guī)劃的發(fā)展動態(tài)，及時表彰最好的地區(qū)執(zhí)政團隊和聯(lián)邦機構，以便我們的其他同事能夠以他們?yōu)榘駱樱鎸栴}時能夠采取最佳的解決方案。我還要補充一點，我們已經決定為實施政府批準的總體規(guī)劃提供更多的預算貸款。我想強調的是，我們已經為此劃撥了300億盧布（約23.5億元人民幣）。我建議，在2025年至2030年期間此類貸款限額中，專門撥出1000億盧布（約78.4億元人民幣）用于實施遠東和北極城市的總體規(guī)劃項目，超過各地區(qū)根據標準分配可獲得的限額。

在制定新的國家項目時，我們不應忘記城市發(fā)展計劃，目前這些項目的工作已進入最后階段。此外，我們有必要在“生活基礎設施”、“高效的交通系統(tǒng)”、“家庭”、“長壽和有尊嚴的生活” 以及“青年和兒童”等國家項目框架內，為遠東城市的發(fā)展單獨劃撥資金。

俄羅斯幼兒園資料圖

還有什么是重要的？遠東城市總體規(guī)劃支出的一半來自預算外資金，即企業(yè)投資、城市建設企業(yè)投資等。這些企業(yè)準備建設綜合醫(yī)療診所和幼兒園、體育中心、鋪設道路、翻新公用設施網絡、修復文化古跡等等。我已經說過，我們一定會支持這些企業(yè)的投資。我相信，隨著城市改造步伐的加快，這些投資所占的份額肯定會增加。

企業(yè)投資的來源包括來自俄羅斯戰(zhàn)略合作伙伴的大型企業(yè)，作為社會計劃的一部分，它們會積極參與其業(yè)務所在城市的建設更新計劃，他們的成果、能力和經驗也必定會用于實施總體規(guī)劃。例如，我們的戰(zhàn)略合作伙伴可以全額資助其投資項目所在的城市、城鎮(zhèn)或地區(qū)建立的社會基礎設施，并在將這種社會設施移交給市政府或地區(qū)政府后，通過稅收、福利和其他優(yōu)惠獲得有收益的補償。我要求政府盡快確定這一機制的具體內容。

我想強調的是，遠東的經驗將成為推廣總體規(guī)劃的基礎。正如我在聯(lián)邦會議上的講話所指出的，到2030年，俄羅斯將額外為200個居民點編制此類戰(zhàn)略規(guī)劃文件，也就是說，我們將擴大戰(zhàn)略規(guī)劃的規(guī)模：今天在遠東地區(qū)有22個居民點享有此類規(guī)劃，到2030年，全國將有200多個居民點享有同樣的權利，其中包括有助于加強俄羅斯技術主權的核心城市。

下一個問題。舒適的城市環(huán)境和成規(guī)模的社會基礎設施，是現(xiàn)代綜合住宅開發(fā)的重要組成部分。實施此類項目的遠東投資者有權在“遠東區(qū)”（俄羅斯的一個有關遠東住宅開發(fā)的大項國家項目）的政策框架內享受優(yōu)先發(fā)展地區(qū)的額外收益。“遠東區(qū)”的相關政策目前正在其他七個地區(qū)進行試點。在它的幫助下，我們計劃建造總面積一百八十萬平方米的新住房，可以供近七萬人入住。

總的來說，我注意到，在過去五年里，遠東地區(qū)每年的住房建設量大約翻了一番，這是一個很好的趨勢。到今年年底，預計將有總面積為560萬平方米的住房投入使用。

“遠東抵押貸款”（俄羅斯各大銀行發(fā)起的一個聯(lián)合項目，旨在為遠東的借款人提供年利率為2％的低息貸款，用于購買或建造住房）項目在其中發(fā)揮了重要作用，甚至可以說是決定性的作用。大家都知道，我們已將這個項目的受益者擴展到了特殊軍事行動的參與者。此外，父母年齡在36歲以下的“年輕家庭”，以及“遠東公頃”計劃（俄羅斯政府發(fā)起的移民計劃，旨在為想要移民至遠東地區(qū)的俄羅斯人提供便利，參與該計劃的俄羅斯人能夠快捷通過移民的審批手續(xù)，并以近乎免費的方式獲得土地所有權）的受益人、國防工業(yè)企業(yè)的員工、教師和醫(yī)生，都可以以低至2％的創(chuàng)紀錄低年利率獲得貸款，同樣的抵押貸款也以同樣的條件在北極地區(qū)發(fā)放。

我們已經將這些計劃延長至2030年底。我知道，政府內部已經就未來此類抵押貸款的獲取條件是否應發(fā)生變化進行了討論。我建議立刻結束這種討論：遠東和北極地區(qū)的抵押貸款利率應保持不變，即每年2%。

自去年起，在濱海邊疆區(qū)，生育第三個孩子的家庭有權獲得一筆金額更高的款項來償還抵押貸款。不同于全國其他地區(qū)45萬盧布的“通用標準”，他們能夠獲得多達100萬盧布的更高補助。

我們已經商定，在出生率低于聯(lián)邦區(qū)平均水平的所有遠東地區(qū)，對人口眾多的家庭也應給予類似的補助，即100萬盧布。我要求我的同事們加快通過相關法條，以便從今年7月1日起實施這一措施，即具有追溯力。