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一帶一路：新的曙光

歐塞關(guān)系層面從理論上講，歐盟成員國的身份對地區(qū)國家的穩(wěn)定發(fā)展有著相當(dāng)大的積極作用：除了共同的制度所能產(chǎn)生的全球影響力外，歐盟的單一市場能為消費(fèi)者帶來巨大利益，在生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞資關(guān)系方面能提供高質(zhì)量的制度保障，能創(chuàng)造更高的平均收入以及更優(yōu)質(zhì)的工作崗位，并能提供國家可持續(xù)發(fā)展所需要的發(fā)展基金等。

然而，如果將政治現(xiàn)實(shí)考慮在內(nèi)，比如北約在科-梅地區(qū)的軍事存在以及歐盟大國對塞爾維亞臺面下的系統(tǒng)性歧視，至少在塞爾維亞層面，加入歐盟與羊入虎口似乎區(qū)別不大——塞爾維亞進(jìn)去了還得時刻擔(dān)心歐盟的老虎們什么時候會再咬一口。

比如，在最不幸的極端情況下，如果塞爾維亞真的以承認(rèn)“偽科”為代價加入了歐盟，如何保證西方國家不會得寸進(jìn)尺，通過慫恿桑扎克和伏伊伏丁那地區(qū)獨(dú)立進(jìn)一步肢解塞爾維亞？畢竟在西方眼里塞爾維亞的主權(quán)和領(lǐng)土完整與烏克蘭的主權(quán)和領(lǐng)土完整似乎不是一回事。

除了科索沃，塞爾維亞北部還有伏伊伏丁那自治省

為了保障國家最核心的主權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益，塞爾維亞必須在東方與西方之間作出良好的平衡。有很多人會說這是腳踩兩條船，但實(shí)際上在多極化的世界中與多元化的行為體以及大國合作共贏反而是國際關(guān)系應(yīng)有的樣子。

更確切的說，塞爾維亞加入歐盟的進(jìn)程需要與中塞、俄塞傳統(tǒng)友誼以及這種友好關(guān)系所產(chǎn)生的積極作用產(chǎn)生良性結(jié)合，并以這種互動和結(jié)合為基礎(chǔ)吸引對國家發(fā)展而言至關(guān)重要的投資和項(xiàng)目。從現(xiàn)實(shí)的角度而言，歐盟國家是塞爾維亞的最大貿(mào)易方，而俄羅斯是塞爾維亞數(shù)個世紀(jì)以來的傳統(tǒng)伙伴，塞爾維亞的能源發(fā)展也在很大程度上依賴俄羅斯。

從2012年進(jìn)步黨上臺開始，塞爾維亞與東方大國的關(guān)系有了全面的更新與提升。除了能源和軍事領(lǐng)域跟俄羅斯的進(jìn)一步合作，塞爾維亞還與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽訂了自貿(mào)協(xié)定。在中塞關(guān)系方面，兩國關(guān)系在近幾十年的發(fā)展之后達(dá)到了前所未有的高度，雙邊的貿(mào)易連續(xù)多年在不間斷增長，其中中國對塞投資的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目更是在“一帶一路”倡議的框架下蓬勃發(fā)展。

中國投資的項(xiàng)目聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域，如鋼鐵、公路、礦產(chǎn)、鐵路、汽車、城市排污等，主要包括匈塞鐵路、斯梅代雷沃鋼鐵廠、“多瑙走廊”快速公路、城市污水收集和處理、伯爾礦區(qū)開采等。塞爾維亞甚至可以說是中東歐國家中對“一帶一路”發(fā)展最積極投入的國家，其中一個近期的標(biāo)志性政治舉措是前不久剛成立的國家級“一帶一路”研究所。該研究所設(shè)立的目標(biāo)是強(qiáng)化“五通”領(lǐng)域的所有合作（“五通”即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）。中國外長王毅在2021年底訪問塞爾維亞期間指出，中塞“雙方同意加強(qiáng)戰(zhàn)略對接，高質(zhì)量共建‘一帶一路’，落實(shí)好重點(diǎn)合作項(xiàng)目，支持塞方辦好‘一帶一路’研究所”。

斯梅代雷沃鋼廠的高爐

中國的投資無疑對塞爾維亞的GDP有著積極作用，這種投資也正好伴隨了塞爾維亞近幾年的GDP增長。此處值得一提的是，中國投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)際上是歐盟資本集團(tuán)既無能力也無意愿發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但從一個國家工業(yè)發(fā)展的角度而言，這些曾被北約炸毀、曾瀕臨破產(chǎn)的設(shè)施對塞爾維亞國家發(fā)展又太過重要。從這個角度上講，中塞合作的性質(zhì)對塞爾維亞而言毫無疑問是救命的。另外在國家主權(quán)問題上，即科索沃和梅托希亞問題方面，中國跟俄羅斯、歐盟五國以及世界眾多國家一道尊重塞爾維亞的主權(quán)和領(lǐng)土完整，塞爾維亞人民對此立場深表尊重。

從“一帶一路”倡議提出的頭幾年算起，塞爾維亞就是該倡議的重要組成部分。在倡議發(fā)展的近十年里，塞爾維亞成為了挖掘倡議潛能的典范，該倡議逐漸成為了塞爾維亞對外政策發(fā)展中的另一項(xiàng)重點(diǎn)，合作領(lǐng)域已經(jīng)從工業(yè)開始向教育、科技、金融、文化等各領(lǐng)域發(fā)展。此外，塞爾維亞還鼓勵并積極支持跨境項(xiàng)目（如“匈-塞鐵路”），此舉進(jìn)一步提升了塞爾維亞在該倡議中的重要性，并作為成功案例向其他周邊國家展現(xiàn)了“一帶一路”倡議所擁有的潛力。

3月19日，匈塞鐵路貝爾格萊德——諾維薩德段開通

在“一帶一路”之前一年啟動的中國-中東歐“16+1”機(jī)制則可以被視為中國在該地區(qū)成功落地的第一步。16+1機(jī)制框架下的合作如同一個風(fēng)向標(biāo)，向地區(qū)和周邊國家展示了如何將一個對各方有利的區(qū)域倡議，以及后續(xù)的全球倡議，在發(fā)展不均衡、政治不穩(wěn)定、甚至存在地緣政治矛盾和沖突的地區(qū)有序推進(jìn)。塞爾維亞作為發(fā)展中國家，借助其區(qū)位優(yōu)勢，自然希望看到一個價值、制度和規(guī)范更多元相通的世界，其中既能包括歐盟框架下的制度，又能包括“一帶一路”的“五通”，還能包括聯(lián)合國2030年愿景、“金磚+”國家機(jī)制、不結(jié)盟國家機(jī)制、上海合作組織等各種覆蓋發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的倡議和平臺。