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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 甘文鋒】

香港特區(qū)行政長(zhǎng)官李家超于10月25日在特區(qū)立法會(huì)發(fā)表其任內(nèi)的第二份施政報(bào)告，主題是“拼經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展，惠民生添幸福”。這一主題符合香港在修例風(fēng)波及疫情后全力拼經(jīng)濟(jì)改善民生的發(fā)展方向。

這次的施政報(bào)告，幾個(gè)亮點(diǎn)都是與人有關(guān)，說(shuō)明香港確實(shí)出現(xiàn)了“缺人”的困境。

記得在學(xué)校的課本上，介紹香港時(shí)都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)重點(diǎn)，就是香港沒(méi)有天然資源，最重要的資源就是“人才”。人才不夠了，這就意味著香港連最后及最重要的資源都不夠，因此香港政府相對(duì)其他地方政府，更加緊張人才的流向。

大體看來(lái)，李家超政府推出的幾點(diǎn)“搶人才”政策真的很直接且實(shí)在。我們不妨再詳細(xì)探討下這些政策是否真的能為香港的未來(lái)儲(chǔ)備足夠多的人才。

圖自港媒

一、鼓勵(lì)生育

今年施政報(bào)告的一個(gè)討論點(diǎn)，就是關(guān)于鼓勵(lì)生育的政策。

根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)，香港出生率長(zhǎng)期處于低水平，2022年夫婦平均子女?dāng)?shù)量已下降至0.9名。與此同時(shí)，香港是全球最長(zhǎng)壽的地區(qū)之一，平均壽命超過(guò)84歲。也就是說(shuō)，如果情況不變，十年后65歲及以上的長(zhǎng)者比例，將會(huì)占全港人口的1/3。可以想象屆時(shí)香港的勞動(dòng)力將面臨重大挑戰(zhàn)。

因此，缺人的第一個(gè)情況，其實(shí)是缺勞動(dòng)力。

如何提高出生率，的確是香港政府當(dāng)下需認(rèn)真考慮的問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)是發(fā)達(dá)地區(qū)的整體出生率普遍較低，很多夫婦不愿生孩子，影響因素多樣，包括教育、房屋、對(duì)生活的追求、文化改變，甚至是對(duì)一個(gè)地方的未來(lái)預(yù)算等等，而短期的政策往往難以改變這一趨勢(shì)。

這次政府有關(guān)鼓勵(lì)生育的政策，最多人提及的是向每名于香港出生、其父母至少一方為香港永久性居民的新生嬰兒發(fā)放一筆2萬(wàn)元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然，大部分人聽(tīng)到這一政策時(shí)都表示，沒(méi)有人會(huì)為區(qū)區(qū)2萬(wàn)元去生孩子的。

我們可以看看亞洲其他國(guó)家和地區(qū)的政策，就會(huì)發(fā)現(xiàn)同類(lèi)的政策成效往往都不大。比如，韓國(guó)政府前幾個(gè)月宣布，自明年起將1歲以下新生嬰兒的每月津貼由70萬(wàn)韓元（約3822人民幣）增加至100萬(wàn)韓元（約5500人民幣）；日本亦宣布明年開(kāi)始擴(kuò)充兒童補(bǔ)貼，每月將贈(zèng)至三萬(wàn)日元(近1462人民幣)；而新加坡的政策，則是前兩名新生嬰兒將獲1.1萬(wàn)坡元的現(xiàn)金獎(jiǎng)(約58974人民幣)，從第三胎開(kāi)始，獎(jiǎng)勵(lì)增至1.3萬(wàn)坡元(約69697人民幣)。但現(xiàn)實(shí)是，這幾個(gè)國(guó)家的出生率依然屢破新低。

筆者對(duì)香港政府以小額現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)生育的策略也不認(rèn)同，但如果要公平地評(píng)判政府的政策，還是要看整套鼓勵(lì)生育的“組合拳”。

除了現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)外，政府還對(duì)新生家庭在房屋方面進(jìn)行了支援。例如從明年推出的居屋開(kāi)始，每次出售居屋都會(huì)額外預(yù)留10%讓有新生嬰兒的家庭優(yōu)先選擇；其次是公共房屋方面，房委會(huì)會(huì)推出“家有初生優(yōu)先配屋計(jì)劃”，有新生嬰兒的家庭可申請(qǐng)加快配屋，輪候時(shí)間會(huì)縮減一年。

相比于直接發(fā)2萬(wàn)元，房屋的優(yōu)惠政策無(wú)疑更具吸引力，但是否就足夠鼓勵(lì)生育呢？舉例來(lái)說(shuō)，截至2023年6月底，香港公屋的輪候時(shí)間為5.3年，如果減去一年，即還要4.3年。如果是已經(jīng)輪候了幾年的夫婦，這個(gè)政策還是有點(diǎn)吸引力的；但如果剛填表申請(qǐng)，那確實(shí)是吸引力不大。而且孩子出生后還要照顧他很長(zhǎng)一段時(shí)間，開(kāi)銷(xiāo)極大，單單縮短一年輪候時(shí)間是否有足夠的吸引力，筆者對(duì)此還是存疑。

圖自港媒

二、愛(ài)國(guó)教育

第二個(gè)想談?wù)劦狞c(diǎn)與愛(ài)國(guó)主義教育有關(guān)。這點(diǎn)乍看上去好像與人才沒(méi)有什么關(guān)系，但其實(shí)是人才培育的重要組成部分。

經(jīng)歷了2019年的修例風(fēng)波，我們發(fā)現(xiàn)香港的年輕人對(duì)國(guó)家的認(rèn)知存在嚴(yán)重的偏差。一方面我們當(dāng)然希望通過(guò)教育及宣傳讓他們重新認(rèn)識(shí)國(guó)家；而對(duì)現(xiàn)時(shí)的中小學(xué)生，我們有必要在早期就借由愛(ài)國(guó)主義教育，讓他們了解真正的中國(guó)。香港現(xiàn)在要全面落實(shí)愛(ài)國(guó)者治港，面對(duì)現(xiàn)時(shí)及未來(lái)的挑戰(zhàn)，我們也都希望治港者除了是愛(ài)國(guó)者外，還要是有能力的愛(ài)國(guó)者。

換句話說(shuō)，強(qiáng)調(diào)愛(ài)國(guó)教育，是為愛(ài)國(guó)者擴(kuò)大人才庫(kù)，這同時(shí)也是香港非常缺的人才。

香港作為一個(gè)國(guó)際都會(huì)，治港者需要各種類(lèi)型的人才擔(dān)任各個(gè)崗位。但在英國(guó)的長(zhǎng)期管治之下，很多重要的位置不一定由愛(ài)國(guó)者把持。要讓愛(ài)國(guó)者進(jìn)入這些既有制度和圈子并不容易，因?yàn)檫@些圈子的既得利益者不一定希望讓愛(ài)國(guó)者進(jìn)入。這就是為什么回歸多年后，民心回歸的工作仍要繼續(xù)。

國(guó)家最近通過(guò)的《中華人民共和國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育法》，是一個(gè)重要契機(jī)。在此法下，香港也必定要有系統(tǒng)地推廣愛(ài)國(guó)主義教育。今年的施政報(bào)告也提到愛(ài)國(guó)主義教育，指出將會(huì)在今個(gè)學(xué)年加強(qiáng)教師培訓(xùn)、強(qiáng)化國(guó)情學(xué)習(xí)，以及推行多元學(xué)習(xí)體驗(yàn)。作為政策導(dǎo)向，香港政府可算是緊緊跟隨《愛(ài)國(guó)主義教育法》了。

在之前的教育，政府多是遮遮掩掩，不敢用“愛(ài)國(guó)教育”的名頭，只說(shuō)是“國(guó)情教育”；甚至在推行國(guó)民教育時(shí)，亦受到反對(duì)派的阻撓，說(shuō)香港應(yīng)推行公民教育，而非國(guó)民教育。筆者認(rèn)為雖然《愛(ài)國(guó)主義教育法》并非如香港國(guó)安法般專(zhuān)為香港而立，但肯定是繼香港國(guó)安法之后，另一項(xiàng)對(duì)香港未來(lái)影響深遠(yuǎn)的法律。