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【文/高柏】

一、導(dǎo)言

二戰(zhàn)后，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序正在經(jīng)歷最深刻的變化。為了理解今天保護(hù)主義和貿(mào)易戰(zhàn)等新國(guó)際形勢(shì)，我們面臨著一系列的問(wèn)題：

為什么特朗普在2016年的總統(tǒng)大選中勝出？為什么他的競(jìng)選口號(hào)和執(zhí)政綱領(lǐng)以“反建制”為特征？為什么他一上臺(tái)就開(kāi)始退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），又退出各種國(guó)際組織？為什么他的一個(gè)重要綱領(lǐng)是把制造業(yè)帶回美國(guó)？為什么他在與中國(guó)和俄國(guó)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)不像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣收買(mǎi)盟友，反而向盟友施加強(qiáng)大的政治壓力要求他們?cè)黾訃?guó)防開(kāi)支和減少貿(mào)易順差？

回答這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于理解什么是“建制”。建制在美國(guó)對(duì)外關(guān)系中就是二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序。要理解特朗普為什么“反建制”，我們必須理解這個(gè)自由主義國(guó)際秩序的基礎(chǔ)以及美國(guó)在維持這個(gè)秩序時(shí)獲得的利益和付出的代價(jià)。

這篇文章的初衷是從國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序與國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)來(lái)解釋2008年全球金融危機(jī)的起源，受篇幅的限制，沒(méi)把整個(gè)分析框架全寫(xiě)進(jìn)這篇文章里，因此筆者先簡(jiǎn)單地介紹一下整個(gè)分析框架在文章中沒(méi)有提到的部分，然后把它們結(jié)合起來(lái)分析一下特朗普時(shí)代的政治經(jīng)濟(jì)。

文章中沒(méi)能涉及的分析框架的組成部分主要有兩點(diǎn)：一、冷戰(zhàn)在戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)展過(guò)程中的決定性作用。二、因?yàn)槔鋺?zhàn)美國(guó)與盟友在國(guó)際貿(mào)易中的非對(duì)稱(chēng)合作。

戰(zhàn)后初期，雖然美元已經(jīng)確立關(guān)鍵貨幣的地位，美國(guó)卻不想成為流動(dòng)性的主要提供者。同時(shí)美國(guó)雖然要建立多邊貿(mào)易體制，但是還沒(méi)有正式地在制度層面落實(shí)。1947年開(kāi)始的冷戰(zhàn)可以說(shuō)是戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)展的分水嶺。英國(guó)前首相丘吉爾在1946年訪問(wèn)美國(guó)時(shí)發(fā)表了重要的“鐵幕演說(shuō)”，1947年2月美國(guó)駐蘇聯(lián)外交官凱南撰寫(xiě)了被認(rèn)為是冷戰(zhàn)綱領(lǐng)的長(zhǎng)電報(bào)，同年6月美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬歇爾在哈佛大學(xué)畢業(yè)典禮上正式宣布“馬歇爾計(jì)劃”，這些是冷戰(zhàn)開(kāi)始的標(biāo)志性事件。

美國(guó)在冷戰(zhàn)中拉攏盟友的努力是戰(zhàn)后國(guó)際金融和貿(mào)易秩序發(fā)展最大的推動(dòng)力。

在金融領(lǐng)域，美國(guó)一改戰(zhàn)后最初兩年不愿意提供流動(dòng)性的立場(chǎng)，通過(guò)馬歇爾計(jì)劃在4年間向歐洲提供了總計(jì)131.5億美元的援助，其中90%是贈(zèng)與，10%是貸款；朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中的軍需成為向盟國(guó)提供流動(dòng)性的重要來(lái)源。朝鮮停戰(zhàn)后，各種軍事援助、經(jīng)濟(jì)援助，以及在全世界各地大量海外軍事基地的支出都成為美國(guó)提供流動(dòng)性的渠道。

在貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)為吸引盟國(guó)，也是為解決美元短缺問(wèn)題開(kāi)始實(shí)行非對(duì)稱(chēng)合作，即向盟國(guó)全面開(kāi)放美國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)允許這些國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，限制美國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口。美元作為關(guān)鍵貨幣和美國(guó)作為流動(dòng)性主要提供國(guó)，是支撐美國(guó)打贏冷戰(zhàn)維護(hù)霸權(quán)最重要的制度安排。

國(guó)際貨幣發(fā)行機(jī)制中的鑄幣稅效應(yīng)和國(guó)際收支調(diào)整機(jī)制中的“善意忽略”效應(yīng)使美國(guó)既能通過(guò)發(fā)行國(guó)債向外國(guó)借錢(qián)并向盟國(guó)提供流動(dòng)性，又能夠在存在巨額經(jīng)常賬戶逆差的條件下回避結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這些不僅僅為美國(guó)贏得冷戰(zhàn)中的盟友，也極大地加強(qiáng)了美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中的影響力，但是這樣做的代價(jià)也極為沉重。

首先，由于美國(guó)在這樣一種國(guó)際金融體系中花錢(qián)不受約束，既要維持巨額的國(guó)防開(kāi)支以支撐其霸權(quán)，又要為在國(guó)內(nèi)擺平各種反對(duì)勢(shì)力不得不減稅和增加社會(huì)開(kāi)支，這樣一種強(qiáng)烈的政策自主偏好導(dǎo)致巨額的聯(lián)邦債務(wù)。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)測(cè)，國(guó)債利息花費(fèi)到2020年將超過(guò)醫(yī)療補(bǔ)助，到2023年將超過(guò)國(guó)防開(kāi)支，到2025年將超過(guò)所有非國(guó)防計(jì)劃開(kāi)支的總和。

其次，1950年代開(kāi)始的由過(guò)剩美元催生的歐洲美元市場(chǎng)提供的自由環(huán)境，成為誘惑美國(guó)銀行推動(dòng)金融自由化的重要?jiǎng)恿?，不斷的金融自由化和放松?guī)制導(dǎo)致的資產(chǎn)證券化，致使虛擬經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，美國(guó)經(jīng)濟(jì)日益空心化。

最后，從1950年代起，美國(guó)的跨國(guó)公司為繞過(guò)盟友在國(guó)際貿(mào)易中的關(guān)稅壁壘在海外大筆投資，開(kāi)始離岸生產(chǎn)。由于對(duì)外投資對(duì)出口的替代作用，美國(guó)企業(yè)的出口受到很大影響，1980年代外包和全球生產(chǎn)方式的崛起更是從根本上削弱美國(guó)制造業(yè)提供工作機(jī)會(huì)的能力。

特朗普“反建制”就是要對(duì)這些冷戰(zhàn)的遺產(chǎn)進(jìn)行徹底清算，他要清除美國(guó)付出的所有代價(jià)。

在美國(guó)優(yōu)先的原則下，他要求北約（NATO）成員國(guó)把國(guó)防開(kāi)支上升到GDP的2%并要求日本和韓國(guó)支付駐日韓美軍的費(fèi)用。他認(rèn)為NATO當(dāng)年是為保護(hù)歐洲國(guó)家安全成立的組織，然而在冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束四分之一世紀(jì)后，美國(guó)卻仍然承擔(dān)NATO75%的費(fèi)用，這實(shí)在不公平；基于同樣的道理他要求日韓支付美國(guó)駐軍的費(fèi)用。

特朗普：我們希望和盟友間的貿(mào)易是互惠的。

他退出TPP，重新談判NAFTA，并與多國(guó)同時(shí)打貿(mào)易戰(zhàn)，是因?yàn)樗J(rèn)為這些自由貿(mào)易協(xié)定和貿(mào)易關(guān)系仍然在延續(xù)冷戰(zhàn)時(shí)代的非對(duì)稱(chēng)合作，允許他國(guó)向美國(guó)大肆出口，同時(shí)對(duì)美國(guó)出口設(shè)置各種貿(mào)易壁壘。

簡(jiǎn)言之，特朗普并不是要放棄美國(guó)在國(guó)際上的領(lǐng)導(dǎo)地位，而是不想再花過(guò)去的代價(jià)，甚至想重建被冷戰(zhàn)時(shí)代為吸收盟友而破壞掉的美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。