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這些數(shù)量眾多的軟法文件，應(yīng)以何種邏輯類型化，形成一個(gè)完整且開(kāi)放的體系？這是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。羅豪才教授曾把行政法分為組織法、行為法、救濟(jì)法三大板塊；筆者曾把亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行，AIIB）法律研究分為公司治理、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決三大板塊。本文在“一帶一路”軟法治理實(shí)踐基礎(chǔ)上，主張“一帶一路”軟法體系應(yīng)由參與主體、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決三大板塊組成。“參與主體”(entity law)的劃分依據(jù)是“一帶一路”軟法文件的簽署主體數(shù)量和特征，進(jìn)一步分為四個(gè)部分：雙邊軟法，多邊軟法，多利益相關(guān)方軟法，以及單邊軟法?！皹I(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”(operational standards)的劃分依據(jù)是高質(zhì)量共建“一帶一路”所需關(guān)注的高標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分為三個(gè)領(lǐng)域：債務(wù)可持續(xù)，環(huán)境可持續(xù)，以及廉潔絲路。“爭(zhēng)端解決”（dispute settlement），指與傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制并行的多元化糾紛解決機(jī)制。

“一帶一路”治理體系以軟法為主體和特色，但并不排斥硬法。這些硬法是指與“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體簽署的具有法律拘束力的專業(yè)領(lǐng)域協(xié)議。它們可能源自“一帶一路”軟法文件的授權(quán)；也可能不依賴于“一帶一路”軟法文件，又以以下三類為代表。第一類是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。我國(guó)推動(dòng)構(gòu)建“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，與“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體積極開(kāi)展貿(mào)易協(xié)定談判，標(biāo)志性成果為區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。第二類是投資和稅收協(xié)定。我國(guó)與“一帶一路”沿線53個(gè)國(guó)家簽署雙邊投資協(xié)定（BIT），與沿線54個(gè)國(guó)家簽署避免雙重征稅協(xié)定。第三類是人員流動(dòng)協(xié)定。我國(guó)與巴基斯坦、俄羅斯、菲律賓、塞爾維亞等“一帶一路”沿線55個(gè)國(guó)家締結(jié)了涵蓋不同護(hù)照種類的互免簽證協(xié)定。這三類協(xié)定都是具有硬法性質(zhì)的國(guó)際條約，被視為廣義的“一帶一路”法律框架組成部分。

2019年1月16日航拍的希臘比雷埃夫斯港。新華社記者 吳魯 攝

四、小結(jié)與展望

軟法有其獨(dú)特的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，不以硬法作為唯一出路?！耙粠б宦贰避浄窂降倪x擇，確實(shí)為其取得今日之成就起了關(guān)鍵作用；今后“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展也有賴于軟法路徑的堅(jiān)持。隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，對(duì)于治理水平提出更高要求。

首先，深化與現(xiàn)行國(guó)際秩序的兼容互濟(jì)關(guān)系。國(guó)際上有一種提法，認(rèn)為中國(guó)有意借助“一帶一路”構(gòu)建中心輻射型國(guó)際關(guān)系，與美西方主導(dǎo)的傳統(tǒng)國(guó)際秩序分庭抗禮，并對(duì)后者構(gòu)成威脅甚至顛覆。但是事實(shí)正好相反。

“一帶一路”軟法文件主張與現(xiàn)有國(guó)際秩序的兼容關(guān)系，舉例為證。第一，明確支持二戰(zhàn)后建立的傳統(tǒng)國(guó)際秩序，尊重《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨原則和國(guó)際法。第二，明確要求基于現(xiàn)行國(guó)際秩序發(fā)展“一帶一路”，不另起爐灶。第三，明確把 “維護(hù)和促進(jìn)既有的雙邊合作機(jī)制及雙方共同參與的多邊機(jī)制”列入合作原則，要求“一帶一路”不應(yīng)影響雙方“在其他條約項(xiàng)下或作為有關(guān)國(guó)際組織成員所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)”。不僅如此，“一帶一路”還賦予傳統(tǒng)國(guó)際秩序新的內(nèi)涵。例如把中非合作論壇作為中非共建“一帶一路”的主要平臺(tái)；把亞投行和其他多邊開(kāi)發(fā)銀行作為助力共建“一帶一路”的重要多邊平臺(tái)。此外還在一些專門(mén)領(lǐng)域形成固定合作機(jī)制，包括中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組、“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制、“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟等。

其次，推動(dòng)“一帶一路”符合高且可行的標(biāo)準(zhǔn)?！案摺笔侵阜蠂?guó)際最佳實(shí)踐；“可行”是指兼顧發(fā)展中國(guó)家實(shí)際情況、差異化需求和有限的能力。“高且可行”標(biāo)準(zhǔn)，在哲學(xué)上遵循普遍真理與具體實(shí)際相結(jié)合原則，在發(fā)展實(shí)踐上符合構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念。推行高且可行的標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)式多邊主義（Chinese Multilateralism）的重要?jiǎng)?chuàng)新。

近年來(lái)，筆者在反思美式多邊主義時(shí)提出“中國(guó)式多邊主義”概念，認(rèn)為“中國(guó)式多邊主義”是對(duì)美式多邊主義的揚(yáng)棄。也即，發(fā)揚(yáng)后者“規(guī)則導(dǎo)向，倡導(dǎo)最佳實(shí)踐”的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)拋棄后者“無(wú)視發(fā)展中國(guó)家實(shí)際情況、差異化需求和有限能力”的不足。高標(biāo)準(zhǔn)必須能落地、可執(zhí)行，為此一要避免機(jī)構(gòu)官僚化，防止資源浪費(fèi)和繁文縟節(jié)；二要避免過(guò)度程序化，防止無(wú)限期拖延和效率低下；三要避免一刀切，防止所有項(xiàng)目適用一套做法。

日前，由孟加拉國(guó)投資，中國(guó)中鐵旗下中鐵大橋院參與勘察設(shè)計(jì)，中鐵大橋局承建、中鐵工業(yè)參建的孟加拉帕德瑪大橋建成通車。

最后，探索“一帶一路”多邊機(jī)構(gòu)化?！耙粠б宦贰备叻逭搲鳛閷ｉT(mén)的多邊合作平臺(tái)，尚無(wú)專門(mén)的秘書(shū)處，一定程度上阻礙了“一帶一路”機(jī)制化發(fā)展。目前，國(guó)家發(fā)改委設(shè)有“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，外交部設(shè)有“一帶一路”高峰論壇聯(lián)絡(luò)辦公室。應(yīng)考慮整合兩個(gè)辦公室資源，升級(jí)為運(yùn)營(yíng)更為獨(dú)立、職能更為全面的“一帶一路”秘書(shū)處，增強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際屬性。秘書(shū)處以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工作為抓手，推動(dòng)成員國(guó)輪流申辦“一帶一路”高峰論壇。秘書(shū)處作為一個(gè)多邊開(kāi)發(fā)組織，應(yīng)當(dāng)是成員驅(qū)動(dòng)型的，類似世界貿(mào)易組織（WTO）秘書(shū)處。各成員在秘書(shū)處框架下商討決策，有效淡化現(xiàn)有工作機(jī)制的中方控制色彩。秘書(shū)處還可設(shè)立多元化糾紛解決機(jī)制，廣泛處理涉“一帶一路”的條約解釋爭(zhēng)端（政府之間）、投資仲裁（投資者與東道國(guó)之間）和商事?tīng)?zhēng)端（企業(yè)之間）。

多年來(lái)，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)力持續(xù)上升，美國(guó)國(guó)力相對(duì)衰落。為了挽回霸權(quán)，美國(guó)并未聚焦于“做強(qiáng)自己”，卻把主要精力用在了“打壓別人”，導(dǎo)致國(guó)際合作困難重重，全球化遭遇逆流。正在發(fā)生的新冠肺炎疫情和俄烏沖突，使得逆全球化雪上加霜?！耙粠б宦贰辈豢杀苊馐艿?jīng)_擊，其前途命運(yùn)也受到前所未有的考驗(yàn)。

在此背景下，人們不禁要問(wèn)， “一帶一路”還有全球化前景嗎？回答這個(gè)問(wèn)題，首先要了解全球化的動(dòng)力。科技和資本是全球化的根本動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。開(kāi)放發(fā)展的歷史大勢(shì)沒(méi)有變，攜手合作的愿望也不會(huì)變。個(gè)別國(guó)家開(kāi)歷史倒車，“企圖堵別人的路，最終只會(huì)堵死自己的路”。

世界潮流，浩浩蕩蕩，要有勇氣、有定力站在歷史正確的一邊?！耙粠б宦贰敝卫眢w系作為具有上層建筑性質(zhì)的制度框架，不僅順應(yīng)全球化大勢(shì)，而且極具包容性。借力共商共建共享這一“黃金法則”，“一帶一路”法治化、多邊化、全球化相輔而行，推動(dòng)“中國(guó)倡議，世界共享”愿景落地，促成全球治理變革的新的標(biāo)志性成果。

（本文節(jié)選自顧賓最新論文《軟法治理與“一帶一路”法治化和全球化》，原文近3萬(wàn)字，載《外交評(píng)論》2022年第4期。觀察者網(wǎng)已獲授權(quán)轉(zhuǎn)載。）