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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 顧敏康】

去年10月16日至今，香港立法會基本處于停擺狀態(tài)。這背后，自然少不了反對派的杯葛。

香港立法會自去年10月復(fù)會以來，首個工作是選出內(nèi)務(wù)委員會主席，由原內(nèi)務(wù)委員會副主席郭榮鏗議員主持。但在他和反對派議員的故意拖延下，內(nèi)務(wù)委員會至今召開了14次會議仍未選出主席。

對此，行政長官和社會各界都表示擔(dān)憂和不滿，日前亦有40多名建制派議員發(fā)表聯(lián)署聲明，譴責(zé)郭榮鏗議員。4月13日，國務(wù)院港澳辦、香港中聯(lián)辦也相繼發(fā)聲，譴責(zé)有關(guān)議員濫用權(quán)力、惡意“拉布（即冗長辯論，拖延議程）”。

“拉布”兩面觀

“拉布”（Filibuster）不是一個新概念，在西方國家偶爾見到。通常是指少數(shù)派議員因為無法通過投票取勝，從而用超長演說、辯論、動議等方法拖延有關(guān)議案審議，或者用缺席使開會人數(shù)達(dá)不到法定要求，或者頻繁點人數(shù)確定不足法定人數(shù)而使會議流會等手段阻撓有關(guān)議程的通過。

在正常情況下，“拉布”是可以被容忍的，因為議員有發(fā)言的權(quán)利，而且議案最終會根據(jù)多數(shù)票通過。但香港頻頻出現(xiàn)“拉布”，是屬于不正常的現(xiàn)象。因為屬于少數(shù)派的反對派議員不分是非、為“拉布”而“拉布”，已經(jīng)影響了立法會的正常運作，并且危害社會，所以，研究合理的制約機制也是十分必要的。

支持“拉布”者可能認(rèn)為，議員“拉布”是作為民意代表履行對政府的監(jiān)察職能，是為了阻止不得民心的議案通過。當(dāng)然，這里的前提是不得民心的議案，而不是所有政府的議案，如果針對政府所有的議案、尤其是涉及民生的議案“拉布”，那就非常不正常了。反對“拉布”者認(rèn)為，“拉布”浪費公帑、浪費時間、濫用民主制度，不僅妨礙政府施政、癱瘓政府運作，而且最終受害者是廣大市民。

筆者認(rèn)為：“拉布”的存在本是基于尊重少數(shù)議員的表達(dá)自由。但是，香港的反對派議員毫無節(jié)制的“拉布”行為，應(yīng)該可以被視為是香港立法會的畸形表現(xiàn)。

表達(dá)自由從來就不是絕對的，也不是沒有限制的。如果反對派議員是為了“拉布”而“拉布”，并不是為了真心實意地實施對政府的監(jiān)察職能，這種具有明顯政治目的，不顧議案是否合理而一味“拉布”的行為，難以逃脫濫用表達(dá)自由權(quán)利的質(zhì)疑。

“拉布”的危害性

反對派議員“拉布”已經(jīng)劣跡斑斑，即使涉及民生的議案也照樣“拉布”，或者用拖延通過議案作為其他目的的要挾。

例如，今年立法會財務(wù)委員會處理公務(wù)員加薪的撥款申請時，反對派議員不僅故意抹黑警察，而且多次要求將警隊從公務(wù)員加薪申請中剔除，將警察加薪申請單獨審議，否則就阻擾申請通過。

他們這樣做，是企圖與暴徒們里應(yīng)外合，利用他們作為議員的權(quán)力為爭奪香港管治權(quán)掃除警察這一障礙。而且，打擊警察僅僅是第一步，一旦成功，則對整個公務(wù)員團隊造成實質(zhì)性的威懾，以后哪個部門的公務(wù)員不聽話，其加薪申請就會受到影響或不予考慮。

所以，反對派議員聲稱自己的行為是為了監(jiān)管政府，為了阻止不得民心的議案通過，但事實卻恰恰相反。

香港亞太研究所早在2014年5月20至22日晚就“拉布”爭議進(jìn)行了一項電話民意調(diào)查，結(jié)果顯示，63.7%的受訪者表示，不贊成立法會議員為爭取全民退休保障而于審議政府財政預(yù)算時拉布，贊成的只有13.5%，21.2%則表示“一半半”。

對于有議員為爭取全民派一萬元而在財政預(yù)算案的議案上拉布，更有68.5%受訪者表示不贊成，贊成的僅有8.8%，20.5%表示“一半半”。

在“一堆一爐”的撥款問題上，不贊成議員因此而拉布的受訪者有61.9%，贊成的只有11.0%，而表示“一半半”的則有23.6%。

事實勝于雄辯，民意是反對“拉布”，但反對派議員仍然我行我素，肆意“拉布”。