觀察員
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賀海波：小麥青貯，“事出反常必有妖”？
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賀海波湖北第二師范學院新時代基層治理現(xiàn)代化研究中心主任
比較重要的應對措施
我國一直都很重視糧食安全，采取了很多措施，比如：嚴防死守18億畝耕地紅線，規(guī)范耕地占補平衡、增減掛鉤，強化土地流轉用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”等，提出了“最嚴格的耕地保護制度”。
就筆者近兩年在江西、湖北、安徽等地調查來看，糧食安全已經成為基層重要的中心工作，有的省份鄉(xiāng)村干部還被逼成為了“種田大戶”。整體上，我國的糧食安全是有保障的。
不過就青貯小麥引發(fā)討論一事，并綜合筆者在不同省份基層調查來看，我們可能也需要采取進一步的應對措施。
首先，給社會以確定感。
當青貯小麥現(xiàn)象引發(fā)社會紛爭時，農業(yè)農村部及時組織相關省份核查核實，后又下發(fā)通知要求各地全面排查毀麥開工、青貯小麥等各類毀麥情況，對違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。相關省農業(yè)農村廳專門下發(fā)了《關于嚴禁任何毀麥事件發(fā)生的緊急通知》。這些措施很大程度上可以增加社會的確定感，具有穩(wěn)定社會心態(tài)的功能。
其次，維護市場配置糧食資源的基礎性地位。
我國早已完成了工業(yè)化的原始積累，已經發(fā)展到“以工哺農”、“以城帶鄉(xiāng)”、實現(xiàn)共同富裕的新階段，有能力扶持農業(yè)的發(fā)展。只要不出現(xiàn)因戰(zhàn)爭、大面積災害等造成糧食極度短缺，就仍要運用適當提高糧價等柔性手段調控糧食交易，以市場交易為主，沒有必要提升糧食的管控等級。當然，對于毀麥開工等人為損害要堅決打擊。
最后，進一步為糧食生產提供公共服務。
截至2021年，我國仍有5.56億人生活在農村，2.3億小農戶經營耕種的土地占全國耕地的70%，是糧食安全的有力保障。因此要持續(xù)向小農戶提供農業(yè)生產的公共服務。
比如：在村社內部解決土地細碎化問題；將分散農戶組織起來真正實現(xiàn)統(tǒng)分結合的經營方式，讓農戶節(jié)約生產的交易成本；防止假種子、假農藥、假肥料流入田間地頭，造成人禍；維修增修水渠、道路、電路，為糧食生產提供便利的基礎設施；根據(jù)不同地區(qū)農民主體需求，提供差異化的翻耕、播種、打藥等服務；等等。
在全國不同地區(qū)的鄉(xiāng)村調查時，一位基層干部告訴筆者，現(xiàn)在很多地方農業(yè)部門不研究農業(yè)政策，無法跳出“項目部門化、部門利益化”的怪圈。
看來，要想真正維護國家的糧食安全，除了上有正確的宏觀政策、下有億萬農戶愿意從事糧食生產，中間還要有地方政府及部門非利益化地執(zhí)行政策與服務農業(yè)。只有建構起穩(wěn)定的農業(yè)現(xiàn)代化治理與糧食生產體系，才可以不用再擔心糧食安全問題。
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