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分享幾則釘子戶的故事。

A村村民劉某，70多歲，2015年因建房，四鄰不讓，一直建不起來，長期借住在小學(xué)校。村委會(huì)出面做通鄰居工作，還幫助拉了一些贊助，建起了房屋。但他卻開始了上訪，說房屋質(zhì)量有問題，沒有打圈梁、打地基。村里請鑒定機(jī)構(gòu)來鑒定，他也不認(rèn)，反復(fù)信訪。2017年，他與妻子一起坐車準(zhǔn)備進(jìn)京上訪，村干部將他在半路截下。后來他又開始算賬說，影響了他妻子及時(shí)看病，花了6-7萬，要求國家給補(bǔ)償。區(qū)政法委書記想要化解這件歷史積案，到他家里走訪，他提出要幾十萬的賠償才肯罷休。

D村，杜某養(yǎng)育了3個(gè)兒子、2個(gè)女兒。老伴前兩年走了，給她留下了10萬元養(yǎng)老錢，現(xiàn)在不能自理了，需要子代照料。但是5個(gè)子女均不愿意承擔(dān)責(zé)任，就將老人丟到村委會(huì)。后來公訴到法院，法院判決3個(gè)兒子撫養(yǎng)，但是3個(gè)兒子說，女兒不養(yǎng)老，兒子也不養(yǎng)老。村里只好將老人安排到養(yǎng)老院。再后來，3個(gè)兒子不愿付錢，居然將老人從養(yǎng)老院搬出來，丟到鎮(zhèn)政府。

X村王某兒子出車禍去世，交警覺得白發(fā)人送黑發(fā)人，很可憐，事后特意上門慰問，并給了2萬元。結(jié)果第二天，王某就舉報(bào)交警，說“你們要是沒啥錯(cuò)，會(huì)給我錢？”以后每到重大節(jié)假日或敏感時(shí)期，王某就上訪。交警沒有辦法，每到過年過節(jié)就登門看望。

B村劉某，患腦梗，要求村里給慰問金，后來給了2000元。結(jié)果她覺得有利可謀，于是編造說多年以前，自己在河邊上種的樹被大水沖走了，要求補(bǔ)償5萬元才肯作罷?；鶎痈刹颗艿胶舆吷先タ?，連樹樁子都沒有。

Q村李某多次舉報(bào)自家附近的工地施工現(xiàn)場揚(yáng)塵多，污染環(huán)境，基層干部多次上門協(xié)調(diào)無果。后來才發(fā)現(xiàn)，他是希望施工方能夠雇他的鏟車參與勞動(dòng)分享工程利潤。后來，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部找到施工方與李某共同協(xié)商，施工方答應(yīng)雇他勞動(dòng)，他才停止撥打12345市長熱線。

這次在華北農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)不少類似的案例，與洪災(zāi)中極少數(shù)群眾提出給了錢才撤離的邏輯具有一致性。這些極少數(shù)村民胡攪蠻纏的非合理訴求行為成為基層治理之痛，也是基層干部之痛。但是基層干部不得不硬著頭皮一次次上門去做群眾工作，從各個(gè)角度想辦法，希望能夠“擺平”這些少數(shù)不按常理出牌的群眾。

基層干部的擺平策略

就在全國多地的調(diào)研來看，基層干部一般會(huì)用到的擺平策略行動(dòng)包括講感情、裝孫子、給利益等。

講感情是熟人社會(huì)的邏輯。華北某村拆違時(shí)，一位村民的附屬房超出了范圍，分管拆違的干部上門做不通工作，后來讓和他關(guān)系比較親近的村干部上門做工作講感情，他才同意拆除。后來因拆房子，鉤機(jī)鉤到了鋼筋，傷到了正房。這位村干部知道后，主動(dòng)向上爭取給他補(bǔ)償，并陪著村書記上門道歉，才得以將感情維持下來。

裝孫子是基層干部常常需要做的。如江西B村，一位村干部反映，在環(huán)境整治中，有位村民故意不配合，將一個(gè)鐵爐子天天搬到院子外燒開水，其實(shí)是因?yàn)橐郧按謇镉屑聸]有達(dá)到他的要求。村干部當(dāng)然知道他的心思，但是也不拆穿，每次看見了，都說這個(gè)爐子放外面影響環(huán)境，我們幫您抬到后院去。如此反復(fù)五六次，村民順了氣，才作罷。

最直接的是給利益，比如安排釘子戶當(dāng)清潔工、護(hù)林員、臨時(shí)工等，或者從其它地方抽取部分資源直接給他們好處。

前兩項(xiàng)策略，還可以看成是熟人社會(huì)內(nèi)部的正?；?dòng)，但是第三項(xiàng)，通過給各種利益以擺平則是超越了常規(guī)的治理方式，并且這些“擺平”，最終往往不僅不能“擺平”，還從反面放大了少數(shù)人非合理訴求的正當(dāng)性，讓他們窺視到了更多的謀利空間，從而進(jìn)一步提出更為荒唐的利益要求。

最難纏的釘子戶瞄準(zhǔn)的都是直接經(jīng)濟(jì)利益，并且得寸進(jìn)尺，反復(fù)索取?；鶎痈刹坑X得很無奈，但在當(dāng)前治理環(huán)境中又沒有更多可以選擇的解決辦法。

對(duì)于基層干部而言，基層干部的壓力首先來自于自上而下的科層體制壓力。

很多地方都將解決基層矛盾糾紛和服務(wù)群眾作為考核的重要對(duì)象，并且只看結(jié)果，不講過程。有的地區(qū)還搞專項(xiàng)排名，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為治理單元，省市縣（區(qū)）層層排名，層層考核，分季度月度通報(bào)，排名在后幾位的，一般會(huì)層層約談，市組織部門約談，縣（區(qū)）委書記約談，有的地方還要在全縣（區(qū)）視頻會(huì)議上向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同行做檢討。

哪位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長都無法承受這種強(qiáng)度的政治壓力，自然會(huì)反饋到鄉(xiāng)村兩級(jí)治理中，要求包村領(lǐng)導(dǎo)、科室干部和村級(jí)干部等不斷層層壓實(shí)責(zé)任，要求他們快速反應(yīng)，第一時(shí)間解決問題。如此一來，在效率原則下，鄉(xiāng)村干部就以趕在第一時(shí)間將矛盾化解問題解決、不影響屬地排名為終極目標(biāo)，就沒有也不可能有充裕的時(shí)間和耐心與釘子戶進(jìn)行充分周旋與互動(dòng)。

所以，什么方式能夠最快解決問題就用什么方式，以至于大量的擺平策略被運(yùn)用到實(shí)踐之中，但是這些擺平策略行動(dòng)最終會(huì)反噬基層治理，給基層治理造成更多的困難。在洪災(zāi)中有民眾要求政府給錢才肯撤離，就是這種日常治理中擺平策略的極端反噬。