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找回基層治理

基層治理不僅要化解矛盾解決問題，服務(wù)群眾滿足需求，還需要基層干部與村民之間有良性的互動(dòng)過程，能夠在所有村民之間公正分配公共資源，讓公共資源得以最大化利用，并且能夠不斷再生產(chǎn)村社內(nèi)部的公共性，最終能夠維護(hù)村莊內(nèi)部的公平正義和基層社會(huì)的長期穩(wěn)定。

就當(dāng)前全國不同地區(qū)的共性而言，需要注意從以下幾個(gè)方面找回基層治理。

首先，從實(shí)際出發(fā)，糾正考核異化現(xiàn)象。

在全國各地農(nóng)村調(diào)查，都發(fā)現(xiàn)近些年指標(biāo)考核越來越多，越來越重要。因考核直接與主要領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升和全體基層干部的績效工資相關(guān)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部都緊盯考核，一切治理行動(dòng)均圍繞考核運(yùn)轉(zhuǎn)，上級(jí)重視什么工作就要想辦法盡全力完成任務(wù)，而不管這些任務(wù)是否真正符合村民的需求、是否得到村民的擁護(hù)，也不管使用的手段策略是否合理，會(huì)不會(huì)造成資源浪費(fèi)或者嚴(yán)重的后遺癥。

因此，各級(jí)政府應(yīng)該重視將考核調(diào)整回歸到促進(jìn)更好完成工作的手段地位，而不能再將其異化為工作目標(biāo)。

比如華北某地，針對群眾撥打12345市長熱線的治理，就建立剔除機(jī)制，凡超出基層干部解決能力的事項(xiàng)均可以自下而上地通過正當(dāng)渠道剔除考核范圍。這樣就可以將基層干部從考核中解綁出來，不至于花費(fèi)大量的資源解決那些本來就無法解決的問題，也可以減少運(yùn)用擺平策略及造成的不良社會(huì)后果。

其次，打破零容忍和防萬一的困局。

當(dāng)前，很多基層治理都是從零容忍和防萬一出發(fā)，比如暑期防兒童溺水、秸稈焚燒、環(huán)境衛(wèi)生整治、非糧化非農(nóng)化整治、禁止農(nóng)民騎行電動(dòng)車等，均實(shí)行滿格管理，不容許基層干部出現(xiàn)一點(diǎn)點(diǎn)誤差。

基層干部不怕治理大概率事件，就怕上級(jí)總是滿格管理，要求基層防止一切小概率事件，做到百分百。一位基層干部說，這些小概率事件常?；ㄙM(fèi)了大量精力，并且有很多都是群眾不理解的事情，做起來特別吃力，常常采取非常規(guī)手段才能擺平。

學(xué)?！胺滥缢毙麄鞴ぷ鹘?jīng)常做，但仍會(huì)有個(gè)別學(xué)生不聽勸告，私自下水……防不勝防。

所以當(dāng)前，有必要打破零容忍和防萬一的思維定勢，要運(yùn)用科學(xué)理性來規(guī)定治理內(nèi)容的限度，不要什么都“橫向到邊，縱向到底”，這樣就有可能避免基層治理的空轉(zhuǎn)。

最后，要有耐心，應(yīng)重視村莊社會(huì)的治理本位，調(diào)動(dòng)村民參與治理的積極性。

當(dāng)前，國家有很多鄉(xiāng)村治理和服務(wù)的項(xiàng)目，包括“廁所革命”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，大量項(xiàng)目資源自上而下源源不斷地輸入農(nóng)村。但是這些項(xiàng)目資源的落地過程，大多數(shù)地方都沒有動(dòng)員村民參與其中，而是由外來的施工方直接進(jìn)村施工，村干部的功能在于監(jiān)督村民，不許搗亂。

本來是為村民服務(wù)的事情，但是村民沒有參與任何決策、執(zhí)行和效果評價(jià)等環(huán)節(jié)，成為了事實(shí)上的看客，常常是“基層干部在努力干，群眾在一旁冷眼看”。比如在這次防洪中，有一船人心安理得地坐著，讓一位救援人員拼命拉著，沒有一位村民下船幫忙。

所以有必要扭轉(zhuǎn)這種“包辦式”治理和服務(wù)，動(dòng)員群眾參與到治理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

比如華北S村，在村內(nèi)街道改造中，積極動(dòng)員村民參與到?jīng)Q策、實(shí)施和監(jiān)督等過程之中，通過全過程民主實(shí)踐，不僅節(jié)約了項(xiàng)目資金，還形成了村莊共識(shí)。還有一些地區(qū)設(shè)置“下交群評”機(jī)制，將治理難點(diǎn)事件下交給村民組織評議，調(diào)動(dòng)村民參與的主體性與積極性，在這些圍繞重點(diǎn)事件的互動(dòng)中，村民就會(huì)再生產(chǎn)村社內(nèi)部的公共性，從而可以制約打擊釘子戶。

在村社本位治理中搞全過程民主、調(diào)動(dòng)村民參與治理，需要基層干部既要有耐心，又要有方法，總體上要有比較高的治理素質(zhì)。不過，一旦形成了村社本位的治理，才可能真正實(shí)現(xiàn)有效或高效治理。

結(jié)語

在洪災(zāi)中有民眾不配合撤離，少數(shù)民眾提出非合理訴求，造成了基層治理的負(fù)擔(dān)，有基層干部甚至為此付出生命代價(jià)，在某種意義上這是日常治理的極端反映。

當(dāng)前在基層治理體系和能力現(xiàn)代化的建設(shè)之中，總是將過多的注意力瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行政化、規(guī)范化等方面，過于強(qiáng)調(diào)治理制度剛性，并且通過不斷硬化考核和零容忍等，迫使基層干部采取種種策略來擺平少數(shù)提出非合理訴求的村民，并且忽視了村社內(nèi)部的自主治理功能。這一行為偏離了基層治理的正常軌道，現(xiàn)在急需采取措施找回基層治理。

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