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再來看治理手段。

在國家內(nèi)部，為了能夠順利地將黨和國家的政策貫徹到基層，也為了調(diào)動各級干部的積極性，當前比較重要的治理手段就是自上而下的責任監(jiān)督。

責任監(jiān)督客觀來看是負向激勵，輕的要誡勉談話、警告處分，重的要撤職甚至查辦。不僅各層級一把手無法承受其重，一般干部也無法承受其重。而自上而下的強問責，必然會激發(fā)下一級干部采取策略化的避責行為。

如何避責？一方面對上報喜不報憂，將成績向上夸大，將問題縮小或者壓在基層，因此主動將向上傳遞的信息進行截留、篩選；另一方面，對下強激勵，層層加碼，提高治理標準，很多地方都搞千分制考核，每月或每季度以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為競賽主體搞觀摩或拉練，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)行偏離實際的政策，強化他們想盡辦法創(chuàng)造脫離實際的政績。

最后來看治理校正。

治理失真發(fā)生后，比較可靠的是一線治理主體——包括鄉(xiāng)村兩級以及下沉到鄉(xiāng)村的干部——和基層群眾自下而上地反饋給上一層級主體，然后采取校正措施。但是就當前治理事實而言，整個治理過程是自上而下的單向流動，相對缺乏有效的自下而上的反向監(jiān)督或反饋。

群眾最知道治理是否符合自己的實際需要，但是很少有能夠發(fā)揮良好功能的社會反饋機制。對于這點，北京將12345強化為社會反饋機制，是一種有益的嘗試。

另外，就是沒有開放對基層干部的反饋渠道?；鶎痈刹慨斎恢勒叩膱?zhí)行可行性，但是基層干部只能被動講政治，只能接受并完成任務(wù)，不能反向講政治，沒有向上反饋的空間，所以即使是被歪曲的政策，也只能被歪曲地執(zhí)行。

2023年3月28日，“中國之聲”報道了甘肅省慶陽市多縣區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)存在“數(shù)字造田”、違規(guī)施肥、亂修田間道等諸多造假亂象。

三、影響

治理失真違背了客觀規(guī)律，肯定會造成非常多的負面問題。這些問題表現(xiàn)在基層治理中尤為明顯。

一是基層治理內(nèi)卷。

治理失真要么超越了當前基層治理需要，表現(xiàn)得比較激進，要么落后于當前基層治理需要，表現(xiàn)得比較滯后?？傮w上看，前者為多。激進化的治理必然要投入更多資源，但是治理成效并沒有隨之增長，反倒是出現(xiàn)了治理內(nèi)卷。

比如，在農(nóng)村環(huán)境整治中，農(nóng)民院子里的柴草都按照城市標準堆放，農(nóng)民不配合，就由鄉(xiāng)村出資組織人員幫助收拾，一時達到了上級的要求，但是并沒有改變農(nóng)民的生活習慣，過不了多久，又回歸散亂的樣子。還有如產(chǎn)業(yè)扶貧項目、村集體經(jīng)濟增長等，很多都出現(xiàn)了無效治理的內(nèi)卷現(xiàn)象。

二是體制的高消耗。

治理不符合客觀實際，還要動員體制成員去落實、完成任務(wù)，就會對體制造成高消耗。

首先是體制資源的高消耗。2024年5月在西部B鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，因前幾年項目投資過多，造成了許多負債，全鎮(zhèn)背了4000萬元，現(xiàn)在所有項目投資都停下來了，上面要求先將債務(wù)化解掉。當前全國很多縣鄉(xiāng)都負債嚴重，一些地區(qū)財政保吃飯、保運轉(zhuǎn)都已出現(xiàn)了問題。這些債務(wù)很多都是為了完成治理失真的任務(wù)而造成的。

其次是體制人員的高消耗。治理失真常常包裝成積極有為的外表，動員體制成員想辦法創(chuàng)造條件完成，但是體制成員特別是基層干部實在沒有辦法，只好向自己使力，多做工作多想辦法，“白加黑，五加二”的工作模式就自然形成了，基層干部都如上緊了的發(fā)條一樣不斷運轉(zhuǎn)，疲憊不堪，消耗嚴重。

圖自中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站

三是干部與群眾的疏離。

國家的治理體系拼命運轉(zhuǎn)，但若將海量資源投入到并不符合社會需要的對象上，社會往往不會買賬。直觀表現(xiàn)就是“干部在拼命干，群眾在一旁看”，“一些復(fù)耕的土地，群眾不愿意種，最后只好由基層干部自己耕種或請大戶代耕”等。

這些現(xiàn)象無疑會不斷削弱基層干部在群眾中的權(quán)威。當前，基層干部很難動員群眾，基層干部到村里去檢查環(huán)境，拍照上傳系統(tǒng)，村民多會認為他們“又在瞎搞”“又在擺拍”。基層干部與群眾關(guān)系不斷疏離，將對國家社會化和社會國家化都造成新的困境。

治理失真造成的這些負面問題，影響是深遠的，需要引起黨和國家的高度重視。

四、結(jié)語

我國目前正在經(jīng)歷從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型，也正在跨越鄉(xiāng)土中國，過渡到城鄉(xiāng)中國，未來還要邁向城市中國。

在這些大轉(zhuǎn)型過程中，需要國家精準掌握基層社會快速變遷的客觀實際，作出準確判斷，形成良好的決策，并建構(gòu)起有效的反饋機制，能夠及時校正失真的治理。這樣將更有利于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國。

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