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其實，大災大難結束時總會有大量毫無用處的實物捐贈堆積在倉庫中。當災難發(fā)生時，現(xiàn)場往往一片混亂，沒有人手專門整理未經(jīng)協(xié)調的物資。并且當?shù)氐男枨箅S時在變化當中（Thomas 和 Fritz 2006）。如果捐贈人們單方面決策、行動，各自在當?shù)卣覀}庫、找運輸團隊、安排實地分發(fā)、持續(xù)追蹤物資效果，很容易造成大量物資混亂、無序地涌入災區(qū)，最后捐贈人已經(jīng)捐出，受難者用不上。在原本就緊張忙碌的現(xiàn)場，志愿者和在地執(zhí)行部門還要花費精力整理、存儲這些沒用的物資，占據(jù)著寶貴的人力物力。

同時，免費且大范圍地發(fā)放物資會破壞當?shù)氐慕?jīng)濟。相信很多人都聽過非洲的紡織業(yè)因為歐美捐贈的免費衣物而崩潰的例子。市場是當?shù)厝司S持生計的場所，而災難發(fā)生不一定意味著當?shù)厥袌龅谋罎?。面對同樣的災難，高收入人群往往能繼續(xù)獲得生活必需品的供應，這是因為災難往往不會毀滅市場，而是影響物資供給，從而導致物價上漲，但貧困人口卻無法負擔。

在這種情況下，讓缺乏實地經(jīng)驗的救援和物資團隊去供應當?shù)氐纳畋匦杵?，成本反而更高，物流和對商品精細化的需求都很難得到滿足。與其這樣，不如直接發(fā)放現(xiàn)金，讓受助者在當?shù)厥袌錾舷M，用市場手段鼓勵豐富的商品在災區(qū)上架。關于發(fā)放現(xiàn)金的好處，后文會展開說。但在來自外地免費物資的沖擊下，北上廣深的大公司和全國的個人們以善心之名，在受災地獲得了名聲、道德滿足、社會資本的同時，卻阻礙了當?shù)亟?jīng)濟的正常恢復。

二、在救災中，公益應該做的六件事

靈活用款，用“細水長流”支持災區(qū)

根據(jù)河南慈善網(wǎng)的官網(wǎng)顯示，截止到7月25日晚上7點，河南省慈善總會的“防汛抗洪馳援河南”項目已經(jīng)籌款27.8億元，撥付26.1億元，剩余1.7億元（河南慈善網(wǎng) 2021）。絕大多數(shù)資金已經(jīng)花掉，這是讓人擔憂的。

應對災難一般有四個環(huán)節(jié)：救災、重建、防范風險和應急準備（Goyet, Marti 和 Osorio 2006）。其中，救災是短期內最迫切的一環(huán)，也是資金大量涌入的時候。但這只是災難的一部分，一個完整的災難恢復時間要持續(xù)數(shù)年。當災情緩和、進入重建階段，公益籌款變得更加困難，而用款的需求卻在上升。當?shù)氐幕A設施、房屋、醫(yī)療服務、教育等等需要后續(xù)多年的恢復和社會力量的參與。

在防范風險方面，需要在新的城市和鄉(xiāng)村設計中加入可以抵御自然災害的元素，包括抗災的建筑結構、材料、排水管道、疏散路線等一系列工作。在應急準備方面，當?shù)剡€需要持續(xù)投資、提升應對災害的能力，包括培養(yǎng)專業(yè)的當?shù)鼐仍畧F隊、組織防災培訓、建立緊急情況下的物資儲備和協(xié)調系統(tǒng)、常態(tài)化地資助相關公益組織，等等。針對防范風險和應急準備的長期投資可以避免災難重現(xiàn)、為社會創(chuàng)造六倍的回報，是更加有影響力的機會（Thomas 和 Fritz 2006）。

現(xiàn)在似乎有大量的企業(yè)捐贈都在“趕集”，比賽著在災情結束前把錢花完，而社會輿論也鼓勵著這種行為。哪怕災情已經(jīng)趨于向好，仍然有成批成批的物資堆向災區(qū)，生怕錯過了獲得媒體曝光的最佳時期。試想，究竟是花幾百萬投資一次良好的應急規(guī)劃、從而避免房屋倒塌、大水漫灌、村民無家可歸值得，還是等災難來了花上億元捐水、食物、大衣更值？

古話講“宜未雨而綢繆、毋臨渴而掘井”、“上醫(yī)治未病，中醫(yī)治欲病，下醫(yī)治已病”，最有效的干預往往是在預防和準備階段。當災難已經(jīng)發(fā)生再做回應，往往為時晚矣。所以，捐贈人需要多給公益項目一些時間和耐心，不急于在救災階段將資金全部花掉，為后續(xù)災區(qū)的重建和升級多留一些空間。

其實，捐贈人做好長期、持續(xù)、有思考的公益，宣傳效果往往會更好。沒人會記得捐礦泉水、方便面的企業(yè)。幾乎每次因救災而起的捐贈都會發(fā)生大量物資囤積的問題，大量資金被浪費。如果別人都在捐礦泉水，你卻為河南邀請了國際頂級的城市設計師、災害應急專家，設計了一個禁得住下一次“千年一遇”的水災考驗的城市系統(tǒng)，為社會養(yǎng)兵千日、用兵一時，那當下次我們看到河南面對極端天氣（希望不會再次發(fā)生）的良好表現(xiàn)時，也會記得這是某某企業(yè)的功勞，并對其影響力和遠見刮目相看。

為有實地經(jīng)驗的公益組織捐款，并且不要限定用途

我們應當優(yōu)先支持那些有救災經(jīng)驗、對當?shù)赜猩疃壤斫獾墓娼M織。一個優(yōu)秀的救災組織能夠通過社會網(wǎng)絡觸達到當?shù)氐年P鍵人物，與同行伙伴協(xié)同配合。它要不僅對救災本身很有了解、有成熟的流程，同時準確、靈活地把握項目的實地執(zhí)行。這樣的組織少之又少。

而且，救災是一個人員流動性很大的領域，即使一個組織看起來經(jīng)驗豐富，并不意味著它真的專業(yè)。災難并不定期發(fā)生，而且每次災難會喚起一批新的資方、救災在新的環(huán)境中發(fā)生，因此許多救災組織的人員并不穩(wěn)定，導致專業(yè)能力的積累和沉淀出現(xiàn)問題，哪怕看起來做了很久的救災機構也仍然不專業(yè)。很遺憾，因為公益盒子尚未評估過任何實施救災項目的公益組織，因此在目前階段還無法推薦任何組織。不過救災公益的基本原則是相信經(jīng)驗和過往記錄。除去極個別情況，救災不是一件新手、小機構可以一出手就馬上做好的事情。

一旦你決定給公益項目捐款，請不要限制資金用途。災區(qū)的需求隨時在變化，很難充分地提前計劃。在泰國海嘯時，有捐贈人通過公益組織捐了兩卡車的大米。但當大米在四個月后抵達災區(qū)時，當?shù)匾呀?jīng)不再需要這筆物資。而因為這筆捐贈是有限制的，并不能用來做任何別的用途?；蛟S作為捐贈人，你害怕在不限定用途的情況下，資金被濫用。但任何捐贈都是一個信任關系。如果你信任收款的組織，就讓他們去判斷實地需要；如果你不信任他們，就不要捐錢（Schimmelpfennig 2010）。

直接捐現(xiàn)金

為災區(qū)人民貢獻現(xiàn)金可能是你能做的最有效的公益。

7月21日，7省1800名消防指戰(zhàn)員連夜集結增援河南搶險救災（圖源：應急管理部消防救援局）

很多人沒有意識到，直接發(fā)放現(xiàn)金是救災中最有效的干預措施之一，并且正在逐漸成為國際救災和援助中的主流。聯(lián)合國世界糧食計劃署（WFP）在2020年為3840萬人直接提供了約21億美元的現(xiàn)金，占WFP全年食物救助預算的37%（Programme 2021）。WFP在埃塞俄比亞的一個項目發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)金比食物援助的效率高25%到30%。國際救援委員會（IRC）在索馬里的一個項目發(fā)現(xiàn)，比起食物，80%的受助者都傾向于獲得現(xiàn)金（Institute 2015）。

在2016年的厄瓜多爾地震中，WFP在災后72小時內和厄瓜多爾政府合作，通過該國政府的經(jīng)濟和社會包容部（Ministry of Economy and Social Inclusion）旗下的社會保障渠道“重建厄瓜多爾”（Rebuilding Ecuador），為該國超過13萬人發(fā)放了現(xiàn)金（Crossley 2017）。根據(jù)一項在厄瓜多爾、尼日爾、烏干達和也門進行的研究，在不提升總成本的前提下將食物援助換成現(xiàn)金，可以額外幫助18%的人（Margolies 和 Hoddinott 2014）。

現(xiàn)金的主要好處有三點。

第一，它將選擇的權力交還給了受助者本人。他們需要什么，不再是由大企業(yè)的CSR、千里之外的學者、基金會項目人員和政府官員決定。通過現(xiàn)金這個流通貨幣，受助者將重新獲得話語權。他們想消費什么、以什么價格、如何對沖未來一段時間內的收入缺失，都由受助者自己決定。這樣既減少了資源浪費、提升了生命福祉，又維護了受助者的尊嚴。

第二，現(xiàn)金可以保護當?shù)氐氖袌?。用市場手段調節(jié)，直接為災民發(fā)放現(xiàn)金，借助當?shù)卦械墓湹哪芰Γ尀拿駛儼凑招枨笤诋數(shù)厥袌錾喜少徫锲贰?

市場是維系當?shù)厝嗣裆嫷闹匾獔鏊?，為當?shù)厝嗣裉峁┝斯ぷ?、收入和福祉。而現(xiàn)金可以作為當?shù)亟?jīng)濟刺激的杠桿，促進新的消費和投資，進而恢復當?shù)亟?jīng)濟的活力，最小化災難帶來的負面影響。