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香港“貧窮人口”創(chuàng)新高

香港特區(qū)政府去年11月發(fā)表《2020年香港貧窮情況報告》。數(shù)據(jù)顯示，香港在政策介入前，2020年貧窮人口有165.3萬，貧窮率達(dá)23.6％，比前年增加16.2萬人，創(chuàng)2009年有紀(jì)錄以來新高，平均更從每5人中有1人“貧窮”到約4人中就有1人“窮”。

香港貧窮線的制定方法，主要采用“相對貧窮”概念框架，即按不同家庭人數(shù)的全港住戶每月收入中位數(shù)的一半厘定貧窮線。以1人家庭為例，2020年貧窮線為每月收入少于4400港元，而約有58.4萬名老年人生活在這條“線”以下。

這是個怎樣的概念？曾有調(diào)查顯示，以一個盒飯平均40港元、地鐵兩站來回10港元一天計算，一個月開銷都要近3000港元，這還不包括水電煤等其他開支。

隨著香港人口持續(xù)高齡化，香港特區(qū)政府統(tǒng)計處數(shù)字顯示，2019年全港人口約751萬，65歲以上長者占132萬人，逾85歲則有約21.7萬人；統(tǒng)計處的人口推算更顯示，2033年香港長者所占的人口比例將達(dá)27%，人口年齡中位數(shù)也將由2003年的38歲上升至49歲。

長者在香港難安老，有年逾80的長者為生存，退休多年仍每天打幾份工賺錢，也有人等安老宿位“等到死”。缺乏完善退休保障計劃及長遠(yuǎn)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，致大批長者陷入貧窮無助之中。

另一方面，報告指出，2020年受全球新冠疫情影響，香港經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重衰退，勞工市場急劇惡化、失業(yè)率明顯上升等問題，對香港基層家庭打擊尤為嚴(yán)重，而家庭收入下降也令住戶每月收入中位數(shù)急挫5.6%。其中，長者貧窮、在職貧窮、青年貧窮及兒童貧窮人數(shù)均有上升。新增的16.2萬貧窮人口中，29.3%來自在職住戶，48.4%來自失業(yè)住戶，合共占78%。

不過，報告同時強調(diào)，如果將政府恒常及非恒常現(xiàn)金項目計算在內(nèi)，當(dāng)局合共令93.7萬貧窮人口脫貧，貧窮率減幅更達(dá)13.4%，降至7.9%。恒常現(xiàn)金政策項目包括綜合社會保障援助、長者生活津貼、在職家庭津貼、教育津貼等；非恒常項目則包括特區(qū)政府早前推出的一次性逆周期措施，例如一萬港元現(xiàn)金發(fā)放計劃及防疫抗疫基金等。

香港特區(qū)政府2020年推出全民派一萬港元及防疫抗疫基金措施，總額涉及3000億港元，占香港本地生產(chǎn)總值約11%。在計及所有選定項目的政策介入后，香港的貧窮人數(shù)仍有55.4萬人，但與前一年相比，貧窮人口和貧窮率已分別減少8.8萬人及下跌1.3%。

換言之，165.3萬貧窮人口是個“概念”貧窮，如果把這些政策介入數(shù)據(jù)計算在內(nèi)，扶貧確實有一定成效。僅是發(fā)放一萬港元現(xiàn)金就將貧窮率拉低 3.8%，約涉及26.7萬人，對基層市民而言，解決了燃眉之急，幫扶了一大把。

香港街頭撿紙箱的老人（資料圖/港媒）

再從短期政策層面來看。雖然扶貧政策介入后，同年貧窮人口及貧窮率必然會下降，但不難發(fā)現(xiàn)，過去這些年，無論是政策介入前還是恒?，F(xiàn)金政策介入后，香港貧窮人口和貧窮率同比數(shù)據(jù)都呈上升趨勢，貧富懸殊情況越趨嚴(yán)重。

由此可見，特區(qū)政府“非恒常政策介入”成不少港人“脫貧”的關(guān)鍵，治標(biāo)不治本。貧窮人口未能透過自身能力及恒常途徑脫貧，只能依靠政府一次性的介入措施紓困；一旦當(dāng)局沒有非恒常政策介入，抑或非恒常支援金消耗完，不少人又會重新掉進(jìn)“貧窮網(wǎng)”。

非恒常政策介入是“用時間換取空間”的措施，只能紓緩當(dāng)前的問題，但未能助基層可持續(xù)脫離貧窮，當(dāng)局應(yīng)認(rèn)清這個事實。

這還涉及第三個層面的問題，即長遠(yuǎn)扶貧規(guī)劃政策。

要精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)從計算方法改革開始。目前，香港貧窮線的計算方法，沒有考慮資產(chǎn)因素。例如，2020年有18.5萬名居于非綜援住戶的“貧窮長者”，但當(dāng)中有近五成、即8.6萬人屬“低收入、高資產(chǎn)”人士（即收入低但坐擁物業(yè)等資產(chǎn)人士）?！伴L者貧窮”一詞或被過度消費，數(shù)字難以反映實況。當(dāng)局應(yīng)聚焦關(guān)注納入資產(chǎn)因素后仍屬貧窮人士的需求，把政策對準(zhǔn)真正的貧窮人士。

同時還要把真正貧窮人口再作細(xì)分，檢視各類人士的需要。例如，找出不同類型貧窮人士問題的根源，重新檢視及優(yōu)化就業(yè)市場和勞工保障制度政策的不足等，再制訂短中長期減貧目標(biāo)。

雖說“數(shù)字貧窮”只是個參考值，但貧窮問題是個老、大、難的問題，扶貧不能長期單靠非恒常政策介入。要真正有為解決貧窮問題，只有直面問題核心，對各種貧窮問題的挑戰(zhàn)進(jìn)行全面宏觀的政策研究，了解貧窮問題的全貌，再透過制訂更可持續(xù)的扶貧政策規(guī)劃，讓市民真正安居樂業(yè)。

1月12日上午，香港第七屆立法會第一次會議在立法會綜合大樓會議廳舉行。香港特區(qū)行政長官林鄭月娥在會上提出政策局架構(gòu)重組的建議，其中包括分拆運輸及房屋局。重組后的房屋局將處理房屋政策，包括加快興建公營房屋，協(xié)助市民盡快“上樓”，并密切監(jiān)察私人住宅市場的情況等。

香港的改變，即將開始。

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