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中央編辦研究中心副主任魏剛在《瞭望》新聞周刊第20期發(fā)表文章，稱古代就有大部制，對下屬機構(gòu)數(shù)量有著嚴格規(guī)定。以下為全文內(nèi)容：

魏剛（資料圖）

大部門制是政府機構(gòu)改革的一種方式，其自身的特點和規(guī)律，需要在探索過程中逐步把握和體會。

首先，大部門不是超級部，不能無限大。大部門制不是西方的專利，我國古代早就有大部門制。比如隋唐時期三省六部制中的“六部”，就是中國古代的大部門。但是，隋唐對部下屬的內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量有著嚴格的限制和規(guī)定：每部各轄四個司，共二十四個司。也有學(xué)者稱隋唐的官制為：三省六部二十四司制。

當前條件下，對大部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)也應(yīng)有所控制和限制。中央一級的大部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)控制數(shù)應(yīng)以部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為基礎(chǔ)，同時運用管理幅度原理，結(jié)合實際進行考量而確定。《國務(wù)院組織法》規(guī)定：各部設(shè)部長一人，副部長二至四人。各委員會設(shè)主任一人，副主任二至四人，委員五至十人。按最高限額，各部委的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是一正四副。而根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和管理幅度綜合考慮，參考現(xiàn)有部委內(nèi)設(shè)機構(gòu)的數(shù)目，中央一級的大部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)目應(yīng)控制在20個左右為宜，最高不要超過25個。

其次，大部門職責(zé)不是幾個部門職責(zé)高度概括和濃縮的精華版。部門“三定”方案是法規(guī)性文件，部門職責(zé)不能隨意增減或刪改，也不能任意高度概括和濃縮，要強化“三定”方案的法律性和權(quán)威性。部門職責(zé)的梳理、調(diào)整，必須精細化、科學(xué)化，特別是要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)相對分離的原則，對各個部門的職責(zé)認真地梳理和分類。

要分清哪些職責(zé)屬于決策層，其職責(zé)由哪些部門承擔(dān)更合理；哪些職責(zé)屬于執(zhí)行層，其職責(zé)哪些應(yīng)繼續(xù)保留，哪些需要轉(zhuǎn)移，哪些應(yīng)該取消；執(zhí)行層的哪些職責(zé)應(yīng)分解到事業(yè)單位，哪些應(yīng)轉(zhuǎn)移到社會組織或中介機構(gòu)；決策層、執(zhí)行層、事業(yè)單位、社會組織和中介機構(gòu)合理的職責(zé)架構(gòu)體系是什么，等等，都需要細致地分析。每一項職責(zé)的去向都要有詳細的目錄，不能有模糊空間，搞糊涂賬。

其三，“三定”方案，不應(yīng)一次通過就定型。“三定”后，機構(gòu)組建和運行還需要一定的磨合期。大部門的特點是聚類相同、相近的職責(zé)，進行有機整合，產(chǎn)生增量。因此，方案設(shè)計是否合理，機構(gòu)能否正常運轉(zhuǎn)，職責(zé)設(shè)置是否匹配，成效如何等，都需要在實踐中去檢驗和論證?？梢钥紤]將第一次“三定”方案定為“試行”方案，待機構(gòu)試運轉(zhuǎn)一年，對其進行驗收、評估和調(diào)整后，再下達正式的“三定”方案。