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【文/觀察者網(wǎng) 李天宇】

自美韓兩國(guó)于2018年1月開始其第十份《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》談判以來，雙方在駐韓美軍的防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問題上一直矛盾不斷。2019年1月23日，美軍方高層向韓國(guó)方面下達(dá)最后通牒，要求韓國(guó)政府承擔(dān)10億美元（約合67.8億元人民幣）軍費(fèi)，有效期1年。這是韓美進(jìn)行有關(guān)談判以來，美國(guó)方面首次提出具體數(shù)字。

據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》1月24日?qǐng)?bào)道，由駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問題引發(fā)的韓美外交矛盾，正升級(jí)成為兩國(guó)“首腦之間的氣勢(shì)較量”。繼美國(guó)“最高層”開出10億美元的底價(jià)之后，韓國(guó)青瓦臺(tái)要求外交部暫停《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》實(shí)務(wù)談判，開始親自著手處理此事。

在2018年3月至12月，韓美雙方就防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問題進(jìn)行了多達(dá)十輪談判。而之前有韓媒援引外交消息人士的話，稱美方堅(jiān)持要求韓方承擔(dān)12億美元，或至少不低于10億美元的費(fèi)用，而韓方則將一萬億韓元（約8.6億美元）設(shè)為談判的底線。

文在寅與特朗普 圖@東方IC

《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》是美國(guó)與韓國(guó)自1991年起簽訂的關(guān)于駐韓美軍駐扎費(fèi)用的分擔(dān)協(xié)定。在這份協(xié)定簽訂之前，根據(jù)雙方于1953年簽訂的《共同防御條約》和1966年簽訂的《駐韓美軍地位協(xié)定》，韓國(guó)允許美國(guó)在韓國(guó)領(lǐng)土及其周邊水域部署陸海空軍并免費(fèi)提供設(shè)施和用地，而駐韓美軍的其余所有費(fèi)用則全部由美軍承擔(dān)。

20世紀(jì)70年代起，美國(guó)開始陸續(xù)要求一些盟國(guó)，如北約成員和日本等，分擔(dān)美國(guó)的防務(wù)成本，并于1988年以“財(cái)政赤字”為由正式要求韓國(guó)和日本分擔(dān)駐軍軍費(fèi)。1991年，韓國(guó)政府表示，考慮到“駐韓美軍的重要性和戰(zhàn)略價(jià)值”，最終與美國(guó)簽訂了關(guān)于駐韓美軍駐扎費(fèi)用的《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》。

根據(jù)協(xié)定，韓國(guó)承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)主要包括：駐韓美軍雇用的韓國(guó)人員工資、裝備修理維護(hù)和彈藥儲(chǔ)藏管理費(fèi)用、美軍基地內(nèi)的營(yíng)房建設(shè)費(fèi)用等款項(xiàng)。從1991年至今，韓美兩國(guó)先后簽訂了9份《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》。

從1996年開始，韓方的軍費(fèi)分擔(dān)比例大約每3年增加10%，分擔(dān)額也從最初的1.5億美元提高到2018年的約8.6億美元。每份協(xié)定的有效期最初為2至3年，到李明博、樸槿惠執(zhí)政時(shí)期延長(zhǎng)為5年。

特朗普上臺(tái)之后，曾多次提出要與韓國(guó)方面“公平分配”駐韓美軍的支出，更有消息稱他在2018年底“獅子大開口”要求韓國(guó)把分?jǐn)偟能娰M(fèi)上漲一倍。這也引起了韓國(guó)方面的強(qiáng)烈不滿。

除了費(fèi)用分擔(dān)的問題外，美國(guó)還在2018年12月的第十輪談判中提出將協(xié)定有效期由5年縮減為1年。而韓國(guó)則認(rèn)為協(xié)定一直是5年一簽，改為1年一簽不合常規(guī)。

有分析認(rèn)為，美國(guó)將于今年和日本、北約成員國(guó)就防衛(wèi)費(fèi)進(jìn)行協(xié)商，此舉意在與盟友統(tǒng)一防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。

目前共有約28500名美軍駐扎在韓國(guó)，另有近九千名韓國(guó)員工為美軍提供技術(shù)和行政方面的服務(wù)，如果美韓雙方在2019年2月前依舊不能就此份協(xié)定達(dá)成一致，就意味著韓方員工將面臨無薪休假的窘境。

在25日的例行記者會(huì)上，韓國(guó)青瓦臺(tái)發(fā)言人金宜謙就部分媒體報(bào)道美國(guó)總統(tǒng)特朗普去年11月向韓國(guó)總統(tǒng)文在寅提出希望韓方承擔(dān)12億美元協(xié)防分擔(dān)費(fèi)一事表示，特朗普并未提及具體數(shù)額，只表達(dá)了“希望軍費(fèi)分?jǐn)傉勁心茉诤侠矸秶鷥?nèi)妥協(xié)的立場(chǎng)”。

金宜謙稱，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅就上述報(bào)道表示，特朗普曾提及過韓美自由貿(mào)易協(xié)定和防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問題，但他一次也沒有提及具體條件或金額。文在寅還指出，“不僅是特朗普，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都不會(huì)以那種方式說話，有關(guān)報(bào)道可能對(duì)特朗普構(gòu)成侮辱”。

2018年11月3日，示威者在美國(guó)駐韓大使館前撕毀美國(guó)國(guó)旗，要求美軍撤出韓國(guó) 圖@東方IC

而朝鮮《勞動(dòng)新聞》則在1月23日就此事刊發(fā)署名評(píng)論文章，稱“美方做法與朝鮮半島緊張局勢(shì)緩和趨勢(shì)背道而馳，與時(shí)代不符”，并強(qiáng)調(diào)“美國(guó)霸占韓國(guó)半個(gè)世紀(jì)以上，并造成數(shù)不清的傷害，反而理應(yīng)向韓國(guó)人民進(jìn)行巨額補(bǔ)償?！?

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