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【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】去年，部分美國(guó)參議員提出了一項(xiàng)尋求技術(shù)研究經(jīng)費(fèi)、促進(jìn)本國(guó)半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“無(wú)盡邊疆法案”（Endless Frontier Act），目標(biāo)直指中國(guó)。如今，該法案已被“2021年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法”（US Innovation and Competition Act of 2021）取代。

據(jù)路透社當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月27日?qǐng)?bào)道，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默（Chuck Schumer）力推這項(xiàng)跨黨派立法，但這項(xiàng)規(guī)模達(dá)1900億美元的法案中，部分修正案內(nèi)容要求確保這些資金不會(huì)流向中國(guó)或其他美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這引發(fā)了商業(yè)團(tuán)體的反對(duì)，立法工作陷入僵局。

有參議員甚至提出，對(duì)美國(guó)在華的任何投資進(jìn)行審查。如若成真，這將打破數(shù)十年來(lái)美國(guó)只審查入境投資而不審查出境投資的規(guī)定，也可能影響美企未來(lái)在華開(kāi)展包括半導(dǎo)體和醫(yī)療設(shè)備等方面的業(yè)務(wù)。

27日，美參議院以68比30的投票結(jié)果結(jié)束了對(duì)“2021年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法”的辯論，該項(xiàng)立法距離最終投票更近了一步。由于參議院下周即將休會(huì)，舒默希望本周能夠盡速通過(guò)此法，而共和黨人則表示“還未準(zhǔn)備好”。此外，法案還必須在眾議院獲得通過(guò)，才能送交白宮由拜登簽署成法。

路透社報(bào)道截圖

此前，美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）就曾指出，這項(xiàng)“2021年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法”是兩黨之間少有可以達(dá)成的共識(shí)，法案旨在應(yīng)對(duì)中國(guó)的技術(shù)挑戰(zhàn)，對(duì)抗中國(guó)日益增長(zhǎng)的全球影響力。

舒默則表示：“令我自豪的是，這項(xiàng)兩黨立法是參議院超過(guò)6個(gè)委員會(huì)辛勤工作的產(chǎn)物，幾乎囊括了所有人的意見(jiàn)。這項(xiàng)立法將使美國(guó)在半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)上與中國(guó)這樣的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，為美國(guó)創(chuàng)造高薪工作，并有助于改善我們的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全。”

據(jù)路透社報(bào)道，這項(xiàng)法案授權(quán)撥款約1900億美元，其中授權(quán)1200億美元用于高科技研究，還有540億美元?jiǎng)t會(huì)用于加強(qiáng)美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。報(bào)道稱(chēng)，利用這筆資金，美國(guó)希望把全球最先進(jìn)的芯片工廠帶到本國(guó)，比如臺(tái)積電和三星電子的技術(shù)。

參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默希望可以迅速通過(guò)該法案，但共和黨人仍提出了不少修正案。兩黨參議員都希望在現(xiàn)有法案的基礎(chǔ)上設(shè)立“護(hù)欄”，例如加上強(qiáng)制披露安全信息和跨部門(mén)審查等內(nèi)容，以阻止美國(guó)企業(yè)將關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，從損害國(guó)家安全。

共和黨籍參議員馬可·盧比奧（Marco Rubio）提出一項(xiàng)修正案，要求美國(guó)國(guó)家安全官員審查投資接受方，并要求披露來(lái)自外國(guó)實(shí)體的資金或支持，特別包括中國(guó)政府或中國(guó)國(guó)有企業(yè)。

民主黨籍參議員鮑勃·凱西（Bob Casey）和共和黨籍參議員約翰·科寧（John Cornyn）所提出的另一項(xiàng)修正案則要求，對(duì)美國(guó)在華的任何投資進(jìn)行跨部門(mén)審查，或列出所謂“對(duì)抗國(guó)家候選名單”。

美參議員約翰·科寧（左）和鮑勃·凱西

路透社指出，這將標(biāo)志著美國(guó)法律發(fā)生了一個(gè)巨大變化，幾十年以來(lái)，美國(guó)法律一直規(guī)定對(duì)入境投資進(jìn)行審查，但對(duì)出境投資并沒(méi)有規(guī)定。

凱西26日在參議院表示：“如果一家公司希望將半導(dǎo)體出口到中國(guó)，我們需要了解這些?！比欢?，這一修正案提議卻遭到了例如美國(guó)商會(huì)（U.S. Chamber of Commerce）和美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)（USCBC）這樣一些商業(yè)團(tuán)體的反對(duì)，它們集體表達(dá)抗議。

美國(guó)商會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)際政策的高級(jí)副會(huì)長(zhǎng)約翰·墨菲（John Murphy）認(rèn)為，利用現(xiàn)有法律就可以解決中國(guó)投資問(wèn)題，例如“2018年出口控制改革法案”（Export Control Reform Act of 2018），一些提案必須在參議院進(jìn)行更多討論，才能加入法案的一攬子計(jì)劃當(dāng)中。

一名參議院人士透露，凱西和科寧的修正案還遭到了企業(yè)和一些共和黨人的強(qiáng)烈反對(duì)，其中包括參議院財(cái)政委員會(huì)資深成員邁克·克拉波（Mike Crapo）。凱西則指責(zé)反對(duì)這項(xiàng)修正案的共和黨人，稱(chēng)他們看上去對(duì)中國(guó)措辭強(qiáng)硬，可一涉及大企業(yè)就“一走了之”。

早在去年，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默與共和黨籍參議員托德·楊（Todd C. Young）等人就提出“無(wú)盡邊疆法案”，要求美國(guó)政府在5年內(nèi)拿出1000億美元用于基礎(chǔ)和先進(jìn)技術(shù)研究，并再拿出100億美元在全國(guó)建立新的“技術(shù)研究中心”。

資料圖：美國(guó)國(guó)會(huì)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默 圖自澎湃影像

而一段時(shí)間以來(lái)，舒默一直致力于尋求“團(tuán)結(jié)”共和黨出臺(tái)對(duì)華法案，提供資金支持美國(guó)制造業(yè)和供應(yīng)鏈，以在經(jīng)濟(jì)和地緣政治領(lǐng)域與中國(guó)對(duì)抗。當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月18日，舒默提交了“2021年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法”，以此作為“無(wú)盡邊疆法案”的替代修正案。

路透社認(rèn)為，該法加大對(duì)本國(guó)企業(yè)支持力度的做法，可能會(huì)讓像英特爾這樣的公司受益。這家長(zhǎng)期以來(lái)在美國(guó)芯片領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的公司承諾，將努力開(kāi)發(fā)最先進(jìn)的技術(shù)，并斥資超200億美元在美國(guó)建廠。

保守派政策研究機(jī)構(gòu)“美國(guó)企業(yè)公共政策研究所”的中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家史劍道（Derek Scissors）表示，這應(yīng)該會(huì)迫使一些企業(yè)做出選擇?！叭绻憬邮苊绹?guó)政府的資金，就不能在中國(guó)擴(kuò)大業(yè)務(wù)。如果你不喜歡這樣，就不要接受美國(guó)政府的資金?！?

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