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【文/觀察者網(wǎng) 周弋博】

波蘭與歐盟的“法律優(yōu)先權(quán)”之爭(zhēng)已持續(xù)兩個(gè)多月。如今，雙方的爭(zhēng)端再次升級(jí)。

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月22日，歐盟委員會(huì)宣布對(duì)認(rèn)定“波蘭憲法優(yōu)先于部分歐盟法律”的波蘭憲法法院裁判采取法律行動(dòng)，目前已發(fā)送“正式通知函”，要求波蘭在2個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)，同時(shí)還對(duì)波蘭憲法法院的獨(dú)立性與公正性提出“嚴(yán)重懷疑”。

報(bào)道指出，若歐盟對(duì)波蘭的答復(fù)不滿，可將此事提交歐洲法院處理，最終可能導(dǎo)致波蘭面臨巨額罰款并喪失在歐盟的投票權(quán)。目前，歐盟已經(jīng)凍結(jié)了波蘭的356億歐元新冠疫情復(fù)蘇資金，并于10月27日起對(duì)波蘭處以每日100萬(wàn)歐元罰款。

波蘭司法部稱，歐盟此舉是“對(duì)波蘭憲法和我們主權(quán)的侵犯”。波蘭總理莫拉維茨基則表示，歐盟的決定反映了布魯塞爾“官僚集權(quán)”（bureaucratic centralism）的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)“必須被阻止”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月10日，波蘭華沙，超10萬(wàn)波蘭人舉行抗議活動(dòng)，支持波蘭留在歐盟 圖源：視覺(jué)中國(guó)

綜合《衛(wèi)報(bào)》《每日郵報(bào)》消息，歐盟委員會(huì)在對(duì)波蘭發(fā)起法律行動(dòng)時(shí)表示，今年10月波蘭憲法法院認(rèn)定該國(guó)憲法“優(yōu)先于部分歐盟法律”的裁判是在“明確挑戰(zhàn)歐盟法律的首要地位”。

歐盟經(jīng)濟(jì)專員保羅·真蒂洛尼稱，波蘭的舉動(dòng)“違反了自治、首要、有效、統(tǒng)一適用歐盟法律和法院有約束力的裁判的一般原則”。

真蒂洛尼還表示，歐盟委員會(huì)認(rèn)為，波蘭憲法法院不再符合歐盟基本條約中“依法建立獨(dú)立、公正的法院”的要求，對(duì)該法院的獨(dú)立性和公正性有“嚴(yán)重懷疑”。

報(bào)道指出，波蘭憲法法院的法官中包括前波蘭“法律與公正黨”議員。該政黨系波蘭目前的執(zhí)政黨，長(zhǎng)期主張“歐盟應(yīng)當(dāng)‘服務(wù)’波蘭，而非波蘭‘服務(wù)’歐盟”立場(chǎng)。

據(jù)報(bào)道，歐盟委員會(huì)已向波蘭發(fā)送一份載明“侵權(quán)依據(jù)”的“正式通知函”，波蘭可以在2個(gè)月進(jìn)行回復(fù)。真蒂洛尼稱，如果沒(méi)有令人滿意的答復(fù)，可以將此事提交給歐盟的最高司法機(jī)構(gòu)歐盟法院（CJEU）處理。

報(bào)道分析稱，雖然歐盟委員會(huì)不能將波蘭踢出歐盟，但也可能基于波蘭不遵守歐盟法律，而對(duì)該國(guó)作出巨額罰款，甚至剝奪其在歐盟的投票權(quán)。

真蒂洛尼說(shuō)，他“有信心”讓華沙和布達(dá)佩斯的爭(zhēng)端不會(huì)陷入“以牙還牙”的惡性循環(huán)，但他警告稱，“我們不能排除任何可能性”。

歐盟司法專員迪迪埃·雷恩代爾則表示：“我們?cè)噲D（同波蘭）進(jìn)行對(duì)話，但情況沒(méi)有改善。必須尊重歐盟法律秩序的基本原則，尤其是歐盟法律的首要地位?！?

目前，歐盟已經(jīng)凍結(jié)了波蘭的356億歐元（約合人民幣2565.3億元）新冠疫情復(fù)蘇資金?！缎l(wèi)報(bào)》評(píng)價(jià)稱，歐盟這一系列行動(dòng)意味著布魯塞爾與華沙之間的長(zhǎng)期爭(zhēng)端由此升級(jí)。

歐盟經(jīng)濟(jì)專員保羅·真蒂洛尼 圖源：視覺(jué)中國(guó)

針對(duì)歐盟此番行動(dòng)，波蘭方面給予了強(qiáng)硬回應(yīng)。

“歐盟正在啟動(dòng)訴訟程序，希望波蘭的憲法法庭服從歐盟法律?！辈ㄌm司法部副部長(zhǎng)塞巴斯蒂安·卡萊塔在推特上寫(xiě)道，“這是對(duì)波蘭憲法和我們主權(quán)的侵犯。”

前波蘭總理、現(xiàn)歐洲議會(huì)議員貝婭塔·席多則表示：“這不是法律糾紛，而是對(duì)波蘭憲法（和）波蘭國(guó)家地位基礎(chǔ)的攻擊。歐共體的目的是剝奪波蘭作為主權(quán)國(guó)家的權(quán)利?！?

波蘭總理莫拉維茨基在22日的公開(kāi)講話中表示，歐盟的決定反映了布魯塞爾“官僚集權(quán)”（bureaucratic centralism）的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)“必須被阻止”。

莫拉維耶茨基還表示，自己“非?！辈煌鈿W盟委員會(huì)的這一舉措，這顯示出對(duì)歐盟和各國(guó)能力之間的區(qū)別缺乏理解。

“越來(lái)越多的歐盟成員國(guó)開(kāi)始意識(shí)到，（歐盟的）權(quán)力應(yīng)該是有限度的——?dú)W盟可以決定什么，波蘭可以決定什么?！?

波蘭總理莫拉維耶茨基 圖源：視覺(jué)中國(guó)

波蘭和歐盟的“法律優(yōu)先權(quán)”爭(zhēng)端爆發(fā)于10月初。實(shí)際上，雙方已就該問(wèn)題纏綿許久，最早可追溯到2017年。

作為司法改革的一部分，波蘭政府于2017年設(shè)立一個(gè)專門(mén)針對(duì)法官的紀(jì)律審查機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)法官進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督，并被賦予剝奪法官的司法豁免權(quán)等權(quán)利。

盡管波蘭政府堅(jiān)稱該機(jī)構(gòu)有利于改革該國(guó)效率低下的腐敗制度，但批評(píng)人士認(rèn)為，這是奪取國(guó)家法院控制權(quán)的借口。歐盟方面同樣指責(zé)此舉有損波蘭司法獨(dú)立性，是非法的。

今年9月8日，歐盟法院對(duì)波蘭處以了每日罰款，將直接從支付給該國(guó)的預(yù)算中扣除。歐盟認(rèn)為波蘭政府采取了干預(yù)司法改革的措施，引發(fā)爭(zhēng)議，“破壞了該國(guó)司法系統(tǒng)的運(yùn)行”。

對(duì)于歐盟法院的裁定，波蘭給予回?fù)簟?0月7日，波蘭憲法法院裁判稱，波蘭的憲法要優(yōu)先于部分歐盟的法律，認(rèn)為歐盟法院在某些情況下違反了法治原則以及波蘭主權(quán)和至高無(wú)上的波蘭憲法，歐盟法院所作某些裁決對(duì)波蘭的管轄權(quán)是沒(méi)有約束力的。

此裁判一出，波蘭和歐盟間立即爆發(fā)激烈的“唇槍舌戰(zhàn)”。在馮德萊恩和波蘭總理于歐洲議會(huì)當(dāng)場(chǎng)激辯后，德國(guó)、法國(guó)紛紛站隊(duì)歐盟。其中，法國(guó)歐盟事務(wù)部長(zhǎng)博恩放出重話，稱波蘭可以像英國(guó)一樣離開(kāi)歐盟。

10月27日，歐盟法院宣布對(duì)波蘭處以每日高達(dá)100萬(wàn)歐元（約合741.6萬(wàn)元人民幣）的罰款。

波蘭司法部副部長(zhǎng)塞巴斯蒂安·卡萊塔第一時(shí)間表示抗議，稱這是歐盟對(duì)波蘭的“篡奪和勒索”。彭博社稱，此次每日罰款的金額創(chuàng)下歷史記錄，消息發(fā)布后波蘭貨幣茲羅提兌歐元的匯率跌至近三周以來(lái)的低點(diǎn)。

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