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【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】自俄烏沖突升級(jí)以來(lái)，歐盟已對(duì)俄祭出5輪制裁方案，“第6輪制裁”計(jì)劃正在醞釀中。這一次，歐盟“最嚴(yán)厲的”制裁武器——能源禁令，預(yù)計(jì)將再次隱身。

德國(guó)《世界報(bào)》4月25日援引歐盟外交和安全政策高級(jí)代表（即“歐盟外長(zhǎng)”）博雷利的話稱(chēng)，實(shí)施對(duì)俄能源禁令或征收懲罰性關(guān)稅很重要，但截至目前，“歐盟在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有統(tǒng)一的立場(chǎng)”。

“歐盟在能源禁令上沒(méi)有統(tǒng)一立場(chǎng)”

報(bào)道稱(chēng)，一些歐盟國(guó)家正推動(dòng)對(duì)俄“第6輪制裁”，歐盟委員會(huì)可能將于本周向成員國(guó)提出制裁方案。盡管關(guān)于實(shí)施對(duì)俄能源禁令的討論從未停止，但歐盟預(yù)計(jì)短時(shí)間內(nèi)不會(huì)正式使用這一“最嚴(yán)厲的”武器。

《世界報(bào)》報(bào)道截圖

歐盟外長(zhǎng)博雷利解釋稱(chēng)，這是因?yàn)?，目前未看到成員國(guó)對(duì)全面禁運(yùn)俄羅斯石油和天然氣的充分支持。

“停止進(jìn)口俄羅斯石油和天然氣或征收懲罰性關(guān)稅，對(duì)向普京施壓并讓他坐到談判桌上來(lái)是很重要的?！辈├桌嬖V《世界報(bào)》，“但目前我們歐盟在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有統(tǒng)一的立場(chǎng)”。

他透露，該問(wèn)題將在下屆歐盟首腦峰會(huì)上再次討論，在此之前，他不期待就此事做出任何決定。下屆峰會(huì)將在5周后（即5月30日和31日）舉行。

不過(guò)博雷利補(bǔ)充說(shuō)，歐盟國(guó)家最近幾周已經(jīng)在降低對(duì)俄能源依賴，“俄羅斯總有一天會(huì)痛苦地感到石油和天然氣收入正在流失”。他還坦承，現(xiàn)在才意識(shí)到對(duì)俄能源依賴的危險(xiǎn)性已經(jīng)太晚，歐洲應(yīng)更早采取行動(dòng)。

歐盟國(guó)家一半以上的能源產(chǎn)品依賴進(jìn)口，其中俄羅斯提供了41%的天然氣、46%的煤炭和27%的石油。其中，意大利95%的天然氣需求需要進(jìn)口，俄羅斯是其最大的供應(yīng)國(guó)（占總量的38%）。

而若硬著頭皮實(shí)施對(duì)俄能源禁令，歐盟國(guó)家也將陷入其他困境?！敦?cái)富》雜志24日發(fā)文稱(chēng)，若歐盟實(shí)施對(duì)俄能源禁令，將有可能導(dǎo)致能源緊張的歐洲國(guó)家首次實(shí)行能源配給制度；其次，各國(guó)環(huán)保指標(biāo)恐難以實(shí)現(xiàn)，例如，法國(guó)為節(jié)省燃料將停止大型燃?xì)獍l(fā)電廠、意大利將最大限度地提高煤炭或燃油產(chǎn)量、德國(guó)已討論燃燒更多“最臟的煤”當(dāng)?shù)睾置骸?；最后，連鎖效應(yīng)將波及整個(gè)歐洲大陸及其他地區(qū)，新興國(guó)家將在能源市場(chǎng)上受到排擠。

博雷利對(duì)某些成員國(guó)感到失望

對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，就天然氣達(dá)成禁運(yùn)協(xié)議要困難得多，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)替代能源需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

一些歐盟國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)天然氣進(jìn)口禁令?！妒澜鐖?bào)》提到，德國(guó)和奧地利的大部分天然氣都來(lái)自俄羅斯，因此兩國(guó)的立場(chǎng)一致，即必須保證在盡可能減少傷害本國(guó)利益的前提下減少對(duì)俄能源依賴。

匈牙利已經(jīng)明確排除了禁運(yùn)協(xié)議。匈牙利總理歐爾班早些時(shí)候表示，他將否決任何形式的對(duì)俄能源禁令，因?yàn)檫@樣的舉動(dòng)會(huì)“殺死”匈牙利。

德國(guó)、奧地利和匈牙利等成員國(guó)的態(tài)度讓博雷利很沮喪?！耙恍┏蓡T國(guó)已經(jīng)非常明確地表示，他們不會(huì)支持對(duì)俄石油或天然氣實(shí)施禁運(yùn)或懲罰性關(guān)稅。這意味著我們還沒(méi)有在歐盟內(nèi)部就禁運(yùn)或關(guān)稅問(wèn)題達(dá)成一致?！?

“因此，對(duì)石油和天然氣禁運(yùn)的最終提議還沒(méi)有提上議程?！彼^續(xù)說(shuō)道，“這就是為什么各國(guó)政府就下一步措施達(dá)成共識(shí)非常重要”。

歐盟外長(zhǎng)博雷利（資料圖）

值得一提的是，在多次拒絕俄羅斯以盧布結(jié)算天然氣的要求后，歐盟態(tài)度有所軟化。

歐盟委員會(huì)4月21日發(fā)布文件稱(chēng)，在俄羅斯要求以盧布支付能源費(fèi)用的法令之下，“似乎有可能”為俄天然氣付款。這意味著，歐盟公司有可能用歐元或美元付款，然后再由俄羅斯方面將其兌換成盧布，這樣既可以滿足俄方要求，也不會(huì)違反歐盟對(duì)俄羅斯的制裁規(guī)定。

禁運(yùn)石油似乎更有可能，但……

歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席兼貿(mào)易專(zhuān)員東布羅夫斯基斯25日向英國(guó)《泰晤士報(bào)》證實(shí)，歐盟正在制定對(duì)俄“第6輪制裁”方案。他透露，其中包括“某種形式”的石油禁運(yùn)。

相較之下，對(duì)于歐盟成員國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)施石油禁運(yùn)比禁止天然氣進(jìn)口更有可能。因?yàn)闅W盟國(guó)家更容易找到替代供應(yīng)商，且管道輸送的基礎(chǔ)設(shè)施更加靈活。

不過(guò)，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》此前曾引述歐盟高級(jí)官員說(shuō)法稱(chēng)，某個(gè)不具名歐盟成員國(guó)正在抵制對(duì)俄石油禁令，對(duì)一些高度依賴俄羅斯的國(guó)家來(lái)說(shuō)，切斷俄羅斯石油出口是“一個(gè)技術(shù)和政治上的復(fù)雜問(wèn)題”。

首先，有關(guān)對(duì)俄石油禁令的問(wèn)題包括：究竟哪些俄羅斯石油產(chǎn)品會(huì)受到影響，各個(gè)逐步實(shí)施的階段將持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，歐洲是否會(huì)同時(shí)釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備以抵消部分影響。歐盟25%左右的石油進(jìn)口依賴于俄羅斯，部分成員國(guó)的依賴程度還會(huì)更高。

其次，任何對(duì)俄羅斯石油出口的制裁措施均需要?dú)W盟27個(gè)成員國(guó)的一致同意。而匈牙利的態(tài)度也意味著這一想法已被“有效否決”。

一直施壓歐盟實(shí)施能源禁令的美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫也于上周指出，談?wù)撨@一議題時(shí)“必須小心”，因?yàn)?，歐盟的石油禁運(yùn)“顯然會(huì)提高世界各地的石油價(jià)格，并傷害歐洲和世界其他地區(qū)”。

油輪追蹤機(jī)構(gòu)TankerTrackers統(tǒng)計(jì)的部分3月和4月俄羅斯對(duì)歐洲平均日出口原油數(shù)據(jù)

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》21日報(bào)道稱(chēng)，歐洲國(guó)家雖然天天把制裁掛在嘴邊，俄羅斯石油的進(jìn)口量卻持續(xù)反彈，不少交易商甚至還通過(guò)“灰色渠道”偷買(mǎi)石油。

數(shù)據(jù)顯示，4月迄今，從俄羅斯港口出發(fā)運(yùn)往歐盟成員國(guó)的石油出口量為平均每天160萬(wàn)桶，較3月的平均每天130萬(wàn)桶有明顯上漲。其中羅馬尼亞、愛(ài)沙尼亞、希臘等國(guó)的進(jìn)口量甚至較上月翻了一倍。

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