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(觀察者網(wǎng) 訊)在美國的封鎖和制裁下，古巴陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，越來越多的古巴民眾試圖借道墨西哥進(jìn)入美國。美國海關(guān)和邊境保護(hù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年3月共有32000多名古巴人試圖進(jìn)入美國，是去年一整年的4倍，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。

當(dāng)?shù)貢r間5月16日，拜登政府宣布放寬部分針對古巴的政策，包括增加飛往古巴的航班、取消特朗普時期對移民向古巴居民匯款的限制等。對此，古巴外交部回應(yīng)稱，美國對古政策的調(diào)整“積極但范圍極其有限”。

美國國務(wù)院公告

根據(jù)美國國務(wù)院5月16日發(fā)布的公告，美國將擴(kuò)大對古巴的旅行授權(quán)，批準(zhǔn)飛往哈瓦那以外地區(qū)的定期航班和包機(jī)，恢復(fù)各類團(tuán)體人員的往來，并為古巴企業(yè)家提供額外支持，但個人旅行限制仍被保留。

美國還將取消每季度1000美元的家庭匯款限制，授權(quán)捐贈性匯款，鼓勵電子支付平臺接入古巴市場，但不會將實(shí)體從古巴限制清單上移除。此外，古巴親屬團(tuán)聚入境計劃劃將被恢復(fù)，云技術(shù)、電子商務(wù)平臺等方式被鼓勵用來擴(kuò)大對古巴個體企業(yè)家的支持。

古巴外交部當(dāng)天回應(yīng)稱，美國政府宣布在簽證、赴古航班、僑匯和與非國有部門交易等方面調(diào)整對古政策的新措施，是“積極但范圍極其有限的”。古外交部表示，美政府宣布的新措施根本未改變封鎖，未改變特朗普政府采取的主要經(jīng)濟(jì)制裁措施、也未取消美國公民赴古禁令。

“制裁正在加速移民涌向美國”

今年1 月，一群來自中美洲的移民在亞利桑那州進(jìn)入美國后，沿著美國和墨西哥之間的邊界墻行走。圖源：華盛頓郵報

拜登競選時曾承諾，將扭轉(zhuǎn)特朗普時期對古巴的極限施壓政策，回歸他在奧巴馬政府時期擔(dān)任副總統(tǒng)時的接觸政策。但上臺以來，拜登非但沒能撤銷特朗普對古巴240項(xiàng)制裁中的任何一個，還于去年7月古巴“鎮(zhèn)壓”反政府示威后追加了兩輪新的制裁。

據(jù)法新社等媒體報道，疫情背景下，美國的經(jīng)濟(jì)封鎖和制裁令古巴陷入嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，通貨膨脹率高企，食品和藥品嚴(yán)重匱乏，民眾生活日益艱難。這導(dǎo)致越來越多的古巴人試圖從美墨邊境進(jìn)入美國，給美國邊境和南部地區(qū)造成了巨大壓力。

《華盛頓郵報》透露未公開的美國海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）數(shù)據(jù)顯示，今年3月，有超過32000名古巴非法移民在美墨邊境被美國人拘留，是2月人數(shù)的兩倍，去年一整年人數(shù)的四倍，比2020年增加了12倍，創(chuàng)下有史以來最高紀(jì)錄。

據(jù)悉，美國于1966年頒布《古巴調(diào)整法案》，規(guī)定任何在美國居住滿一年的古巴公民都可獲得美國永久居民身份，后于1995年修改為所謂“濕腳/干腳”政策，從水路進(jìn)入美國的古巴移民被視為非法。2017年奧巴馬政府為實(shí)現(xiàn)和古巴邦交正?；冀K止該政策，自此，無論是水路還是陸路進(jìn)入美國的古巴移民都被視為非法，除非擁有美國簽證。

雙方1994年還簽署了一份移民協(xié)定，美國同意每年接收至少20000名古巴移民，但特朗普政府于2017年以所謂“哈瓦那綜合癥”為由無限期暫停駐哈瓦那大使館簽發(fā)簽證，中止了該協(xié)定。

邁阿密大學(xué)古巴歷史學(xué)家邁克爾·布斯塔曼特（Michael Bustamante）表示，去年7月在古巴爆發(fā)的街頭抗議被特朗普的支持者視為對極限施壓戰(zhàn)略的證明，但現(xiàn)在這份制裁正在加速移民涌向美國。“人們正在離開古巴而不是走上街頭，這清楚地證明了極限施壓不起作用，”布斯塔曼特說。“這不是美國政策的勝利，也不是古巴人民的勝利。”

“我們的目標(biāo)是6月在洛杉磯簽署一份關(guān)于移民和保護(hù)的區(qū)域性宣言”

古巴移民問題已經(jīng)波及周邊國家，成為將于今年6月6至10日在洛杉磯舉辦的第九屆美洲峰會的重點(diǎn)議題。拜登3月在接待哥倫比亞總統(tǒng)伊萬·杜克（Iván Duque）時宣稱，“我們的目標(biāo)是6月在洛杉磯簽署一份關(guān)于移民和保護(hù)的區(qū)域性宣言?！?

3月30日，來自古巴的移民在Colores United經(jīng)營的避難所試鞋。 圖源：路透社

然而，美國助理國務(wù)卿布賴恩·尼科爾斯（Brian Nichols）上個月卻放出口風(fēng)稱，古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜三國政府不尊重民主，因此他們不太可能收到邀請。美方排除古巴等國的信號引發(fā)了加勒比地區(qū)國家的強(qiáng)烈不滿，越來越多的國家領(lǐng)導(dǎo)人表示不愿出席，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯·奧夫拉多爾（Lopez Obrador ）直言，“如果古巴等國不能參會，我也不會出席?！?

5月16日，奧夫拉多爾表示，他將在18日會晤美國的峰會組織者，向他們闡述為什么墨西哥堅持古巴等國應(yīng)該參加今年的美洲峰會。他還敦促美國結(jié)束對古巴的制裁，“現(xiàn)在是行動的時候了，而不是空談?！?

5月8日，古巴國家主席米格爾·迪亞斯與墨西哥總統(tǒng)洛佩斯·奧夫拉多爾在哈瓦那會晤 圖源：美聯(lián)社

而就在稍早之前的4月21日，面臨巨大移民壓力的拜登政府同古巴進(jìn)行了雙方四年來最高級別會談，美國國務(wù)院高級官員和古巴副外長在華盛頓就移民問題進(jìn)行了集中討論。

會后，美國國務(wù)院表示，會談涵蓋了雙方成功合作的領(lǐng)域，但也確定了確保安全、有序和合法移民的障礙所在。

古巴方面則指出，美國的政策和制裁創(chuàng)造了滋生移民的社會和經(jīng)濟(jì)條件，并要求美國根據(jù)先前的協(xié)議為希望前往美國的古巴人簽發(fā)更多簽證。

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