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【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】德國(guó)《商報(bào)》近日援引消息稱，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部正計(jì)劃大幅收緊對(duì)德企對(duì)外投資擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定。鑒于用于對(duì)華投資的擔(dān)保支出占比最高，此舉也被視為德國(guó)政府有意改變對(duì)華政策。近幾年來(lái)，德國(guó)政府一直敦促德企減少對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)部隨后證實(shí)，該部門目前確實(shí)正在對(duì)投資擔(dān)保規(guī)定展開研究。

這一消息在德國(guó)政府內(nèi)部引發(fā)爭(zhēng)議。有政府高級(jí)官員質(zhì)疑，許多德企在中國(guó)市場(chǎng)十分活躍，大幅收緊擔(dān)保規(guī)定或給企業(yè)帶來(lái)更多不確定性。企業(yè)界則反應(yīng)激烈，代表在華德企的中國(guó)德國(guó)商會(huì)執(zhí)行董事會(huì)成員則直言，經(jīng)濟(jì)部的行為“將削弱德國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位”。

《商報(bào)》：德國(guó)聯(lián)邦政府計(jì)劃改變對(duì)華政策

據(jù)《商報(bào)》8月26日?qǐng)?bào)道，多名德國(guó)政府高級(jí)官員在一份聲明中透露，經(jīng)濟(jì)部希望大幅收緊政府對(duì)德企對(duì)外投資有關(guān)擔(dān)保以及規(guī)模的規(guī)定，并提出了具體方案，包括對(duì)每個(gè)企業(yè)和每個(gè)投資國(guó)家規(guī)定擔(dān)保金額的上限。

為支持本國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，德國(guó)政府于1993年制定《對(duì)外投資擔(dān)保條例》，對(duì)需要扶持的德企境外直接投資提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。根據(jù)規(guī)定，因所在國(guó)政治事件或政策措施造成的投資及其收益損失，均屬德政府投資擔(dān)保范圍。一般情況下，損害發(fā)生時(shí)，接受擔(dān)保企業(yè)可以和政府按照分?jǐn)偙壤瓌t共同承擔(dān)投資損失。

由于企業(yè)可以在期滿后申請(qǐng)延長(zhǎng)擔(dān)保期限，因此若德國(guó)經(jīng)濟(jì)部改變擔(dān)保規(guī)定，不僅會(huì)影響新的投資擔(dān)保，還會(huì)影響現(xiàn)有的投資擔(dān)保。

官方數(shù)據(jù)稱顯示，目前，聯(lián)邦政府已向德企發(fā)放了291億歐元的擔(dān)保金，其中113億歐元的擔(dān)保所在國(guó)為中國(guó)。《商報(bào)》認(rèn)為，在地緣政治緊張加劇之際，德國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴日益加深，此舉意味著德國(guó)政府有意改變對(duì)華政策。

報(bào)道還寫道，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部的計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)修改擔(dān)保規(guī)定。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克還計(jì)劃創(chuàng)建一種工具，希望可以像美國(guó)政府那樣，對(duì)德資在海外活動(dòng)有權(quán)進(jìn)行控制。

26日稍晚時(shí)候，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部向《商報(bào)》證實(shí)，該部門目前確實(shí)正在對(duì)投資擔(dān)保規(guī)定展開研究。一名發(fā)言人稱：“我們正與聯(lián)邦政府討論此事，特別是考慮到（對(duì)外投資擔(dān)保）更廣泛的多元化?！?

《商報(bào)》援引官方數(shù)據(jù)：德國(guó)政府2021年發(fā)放的擔(dān)保金中，對(duì)華投資支出最多

德企2022年在華直接投資金額猛增

消息傳出后，立即在德國(guó)政府內(nèi)部引發(fā)爭(zhēng)議。

據(jù)《商報(bào)》報(bào)道，聯(lián)邦總理府和聯(lián)邦財(cái)政部對(duì)上述計(jì)劃持懷疑態(tài)度。其中一名政府官員表示：“我們正處于能源危機(jī)之中。我們應(yīng)該仔細(xì)考慮，采取這樣的措施是否會(huì)引發(fā)更多的不確定性?！?

德國(guó)自由民主黨經(jīng)濟(jì)政策發(fā)言人胡本（Reinhard Houben）贊同德企需減少對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴，但同時(shí)提醒，這并不意味著完全限制政府對(duì)德企對(duì)外投資的擔(dān)保。德國(guó)基民盟經(jīng)濟(jì)政策發(fā)言人表示，“很明顯，許多德國(guó)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)十分活躍”，鑒于目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，企業(yè)需要政府做出安全的、可行的規(guī)劃。

德國(guó)企業(yè)界則發(fā)出警告，指出聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的計(jì)劃將對(duì)德企的對(duì)外投資和經(jīng)營(yíng)造成負(fù)面影響。中國(guó)德國(guó)商會(huì)執(zhí)行董事會(huì)成員希爾德布蘭（Jens Hildebrandt）直言，若政府收緊對(duì)外投資擔(dān)保和“赫爾梅斯擔(dān)?！?，“將削弱德國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位”。

為使本國(guó)企業(yè)在出口貿(mào)易中規(guī)避和降低可能遭遇的因政治或經(jīng)濟(jì)方面因素所造成的支付風(fēng)險(xiǎn)，德政府推出“赫爾梅斯擔(dān)?！保虻聡?guó)企業(yè)提供國(guó)家出口信用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，主要適用于對(duì)所謂高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的出口。

值得注意的是，早在默克爾政府時(shí)期，德國(guó)政府便一直敦促德企減少對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴?！渡虉?bào)》稱，近幾個(gè)月來(lái)，現(xiàn)任德國(guó)政府向嚴(yán)重依賴中國(guó)市場(chǎng)的德國(guó)企業(yè)“發(fā)出明確信號(hào)”。

今年5月，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部打著所謂新疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”和“大規(guī)模拘禁”等幌子，決定不為一家德國(guó)公司在中國(guó)的項(xiàng)目提供擔(dān)保。有消息稱，這家公司就是大眾汽車，該公司與中國(guó)合資企業(yè)上汽集團(tuán)在烏魯木齊設(shè)有工廠。大眾汽車隨后證實(shí)此事，并表示將繼續(xù)保持新疆工廠生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

6月30日，大眾汽車首席執(zhí)行官迪斯（Herbert Diess）接受德媒采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，在德國(guó)，人們嚴(yán)重低估了中國(guó)給德國(guó)繁榮帶來(lái)的貢獻(xiàn)。他指出，如果與中國(guó)脫鉤，德國(guó)的情況“看起來(lái)將完全不同”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、繁榮和就業(yè)機(jī)會(huì)都會(huì)受到影響。

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