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【文/觀察者網(wǎng) 王濛】

在埃及沙姆沙伊赫舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會20日圓滿落幕。經(jīng)過數(shù)日緊張談判，各國代表終于在20日凌晨達成協(xié)議，同意設(shè)立一個基金機制，以補償因氣候變化引發(fā)的災(zāi)害所導(dǎo)致的貧窮國家的損失和損害。

《華爾街日報》報道截圖

但是氣候賠償基金的資金從何而來卻成了接下來需要解決的難題。富裕國家認(rèn)為該項目基金援助的是發(fā)展中國家，而不希望資金流向中國和其他被視為發(fā)展中國家的“高收入國家”。相反，富裕國家還希望中國、海灣國家以及其他“高收入”發(fā)展中國家作出貢獻。許多貧窮國家對此強烈反對，認(rèn)為這是將最貧困的發(fā)展中國家與中國、沙特等更大經(jīng)濟體區(qū)分開來。

此外，本屆氣候大會在將全球變暖限制在1.5℃的措辭上沒有取得進展，而且會議沒有在逐步淘汰化石燃料達成關(guān)鍵性意見。氣候?qū)＜揖娣Q，世界仍然處于“氣候災(zāi)難的邊緣”，必須做出減少溫室氣體排放的新承諾。

經(jīng)歷40小時談判后，富國同意設(shè)立氣候“損失和損害”基金

據(jù)英國《衛(wèi)報》消息，在經(jīng)歷了超過40個小時“馬拉松式”談判后，設(shè)立氣候“損失和損害”（loss and damage）基金協(xié)議在本周日凌晨達成。據(jù)了解，該協(xié)議成為首次同意為貧窮國家提供受氣候災(zāi)害影響的財政援助：富裕國家政府將設(shè)立基金，用于拯救和重建遭受氣候災(zāi)害的脆弱地區(qū)。這是發(fā)展中國家在過去30年的氣候談判中提出的核心要求。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)表視頻講話稱，對設(shè)立氣候賠償基金的決定表示歡迎，稱這是向氣候正義邁出的重要一步。雖然此舉并非萬全之策，但是一個亟需的政治信號，以重建被破壞的信任。古特雷斯強調(diào)，必須傾聽那些處于氣候危機前線的人們的聲音。

古特雷斯發(fā)布視頻致辭。圖自聯(lián)合國網(wǎng)站

本屆氣候大會原定于當(dāng)?shù)貢r間18日結(jié)束，由于眾多問題懸而未決，會議進入“加時賽”。盡管最終將議程上最困難的建立損失與損害基金機制項目達成協(xié)議，消除了更廣泛氣候談判中的一個關(guān)鍵癥結(jié)，但是這一機制將如何獲取資金仍在討論中。

CNN說，基金將如何運作的細節(jié)仍不明晰，協(xié)議文本在關(guān)于何時開始運作以及具體如何籌集資金等方面留下許多問題。《紐約時報》報道稱，協(xié)議要求成立一個由24個國家代表組成的過渡委員會，在未來一年里研究該基金應(yīng)該采取什么形式，哪些國家和金融機構(gòu)應(yīng)該出資以及資金應(yīng)該流向哪里。很多關(guān)鍵問題都留給了未來的談判。

同時，聯(lián)合國網(wǎng)站指出，2025年后的融資目標(biāo)與緩解工作計劃也依然未知。該計劃指將更快地減少排放，促進有影響力的行動，并確保關(guān)鍵國家保證他們將立即采取行動，提高雄心，使世界在實現(xiàn)1.5攝氏度升溫上限目標(biāo)的道路上前進。

盡管發(fā)達國家終于同意幫助較貧窮國家，但仍藏著不少心機?！度A爾街日報》援引參與談判代表的消息說，該基金的援助目標(biāo)是最脆弱的較貧窮國家，這是富裕國家的一個重要要求，它們不希望資金流向中國和其他被視為發(fā)展中國家的“高收入國家”。

據(jù)巴基斯坦氣候變化部長稱，該國超過3300萬人受到今年洪水的影響。圖自《衛(wèi)報》

相反，富裕國家還希望中國、海灣國家以及其他“高收入”發(fā)展中國家作出貢獻?！缎l(wèi)報》稱，許多貧窮國家認(rèn)為，這是企圖將最貧困的發(fā)展中國家與中國、沙特等更大經(jīng)濟體區(qū)分開來，對此強烈反對。這一爭論占據(jù)了上周末的大部分談判時間。

此外，拜登政府的一名高級官員告訴CNN，該基金將重點關(guān)注如何支持損失和損害，但不包括責(zé)任或賠償條款。報道稱，長期以來，美國和其他發(fā)達國家一直試圖避免此類規(guī)定，因為這可能使它們面臨來自其他國家的法律責(zé)任和訴訟。美國總統(tǒng)氣候問題特使克里此前公開表示，損失和損害與氣候賠償不是一回事。

而對于出錢的具體問題，《華爾街日報》稱，美國一直以來都是最大的溫室氣體排放國，預(yù)計將帶頭為發(fā)展中國家提供氣候資金。但任何資金都需要得到美國國會批準(zhǔn)，這一努力很可能遭到共和黨反對?！都~約時報》提到，發(fā)達國家10年前承諾在2020年之前，每年向發(fā)展中國家提供至少1000億美元資金以應(yīng)對氣候變化，卻沒有兌現(xiàn)。