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【文/觀察者網 熊超然】當?shù)貢r間5月2日，總部位于美國華盛頓的智庫德國馬歇爾基金會（German Marshall Fund）發(fā)布一份新報告指出，如果美歐等西方國家想要保持在全球舞臺上的影響力，就必須與一個被稱為“全球搖擺國家”（global swing states）的新興集團進行更有意義的接觸。

報告舉例稱，巴西、印度、印度尼西亞、沙特阿拉伯、南非和土耳其這六個國家，就是具有代表性的所謂“全球搖擺國家”，它們在國際上擁有重要影響力，但對于西方跨大西洋聯(lián)盟以外的合作都有著不同的偏好，特別是在俄烏沖突以及中美競爭日益加劇之際，這些國家在全球事務中的影響力比以往任何時候都要更大。

德國馬歇爾基金會網站發(fā)布報告截圖

“靈活性是國際合作所需的”

報告稱，在看待伙伴關系的問題上，巴西就是務實的，其領導層并不認為同中國、歐盟、俄羅斯和美國等不同伙伴的合作，是相互排斥的。

因此，西方應該在包括氣候變化和消除不平等在內的全球治理問題上展開更多合作，并接受“傳統(tǒng)權力中心”的轉移。

此外，南非主張建立一個多極化的全球秩序，并將自己定位為所謂的“全球南方國家”。

這份報告的其中兩位作者馬丁·昆茲（Martin Quencez）和雷切爾·陶森弗倫德（Rachel Tausendfreund）認為，這些“全球搖擺國家”的政府并不認為自己要在“兩極”之間做出選擇。

“它們寧愿按照自己的特殊利益和戰(zhàn)略分析人士的要求，一個問題接著一個問題，定期地、謹慎地從一種選項轉向另一種選項?！眻蟾孢@樣寫道。

“大國之間求平衡 ”

報道稱，面對與中國的邊界問題和經濟競爭，印度正在向西方有所靠攏，但該國戰(zhàn)略中的“不結盟原則”也使得其與俄羅斯等國保持著良好關系。

因此，報告建議西方，應當摒棄“非此即彼”的心態(tài)同印度開展更有針對性的多邊外交，從而更有效地與印度進行接觸。

對于印尼，報告認為其目標是置身于大國之間的競爭之外，而在南海問題上，印尼也希望在沒有美國的情況下處理這一問題。雖然西方不斷批評所謂的“非自由政策”，但由于一個多世紀以來西方自身的殖民主義和在冷戰(zhàn)時期犯下的暴行，印尼對這些批評并未作出積極回應。

昆茲和陶森弗倫德寫道：“一個更具建設性的外交政策話語，可以圍繞相互尊重國家主權和多邊主義展開?！眱扇苏J為，事實上，這些“全球搖擺國家”并不認為美國或歐洲是對于國家主權的可靠捍衛(wèi)者。

“不同的國防和貿易伙伴”

在大國之間，土耳其的策略同樣是尋求平衡，通過此舉來減輕這種大國對抗的影響，近期該國在俄烏沖突中充當調解者就是一個明證。

報道指出，土耳其仍是北約的重要成員，也是歐盟密切的經濟伙伴，但在土耳其看來，世界不是只有五個安理會常任理事國。

沙特阿拉伯也同西方保持著密切的安全關系，但如今，沙特同俄羅斯是石油輸出國聯(lián)盟歐佩克+（OPEC+）的主要合作伙伴，同中國也是主要貿易伙伴。報道認為，西方不應該忽視其他國家在全球的斡旋作用，比如美國就減少了對中東的關注度。

總體而言，這份報告認為，美歐必須在國際合作上表現(xiàn)出靈活性，對于非西方國家的援助要持開放態(tài)度，不要強迫地緣政治伙伴作出“非此即彼”的選擇。

事實上，德國馬歇爾基金會聯(lián)合另一家智庫新美國安全中心，早在2012年就首推了所謂“全球搖擺國家”的概念，當時一份題為《全球搖擺國家：巴西、印度、印度尼西亞、土耳其與未來國際秩序》的報告，字里行間透露出在國際局勢不斷變化，特別是在中國不斷發(fā)展壯大的新形勢下，美國一些政治勢力的形勢研判、戰(zhàn)略焦慮及應對之策。

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