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新的協(xié)議隨后提交給美國國會(huì)，然后就陷入了僵局，一拖就是幾個(gè)月。

據(jù)《外交學(xué)者》網(wǎng)站報(bào)道，起初，人們以為它將被納入去年12月通過的2024財(cái)年《國防授權(quán)法案》。

但兩黨議員對支出優(yōu)先事項(xiàng)存在爭議，共和黨人要求削減其他地方的開支以抵消任何新的開支。從美國國務(wù)院、國防部，到內(nèi)政部，沒有人提出一個(gè)政治上可以接受的解決方案。因此，COFA續(xù)簽支持沒有被納入《國防授權(quán)法案》。

后來，外界以為它將被列入緊急補(bǔ)充預(yù)算申請，直到上周，草案中還包括COFA資金請求。

報(bào)道指出，如果一直關(guān)注美國政治，就知道這是一項(xiàng)充滿政治爭議的法案，它涉及邊境安全，以及對以色列、烏克蘭和臺(tái)灣地區(qū)的援助。當(dāng)正式草案在上周日公布時(shí)，COFA并不在其中，即便該法案通過希望渺茫。

所以到目前為止，盡管兩黨對其重要性達(dá)成了共識，但COFA續(xù)簽已經(jīng)推遲了幾個(gè)月，沒有搭上任何立法議程的便車。

美國保守派智庫“傳統(tǒng)基金會(huì)”亞洲研究中心的研究助理安德魯·哈?。ˋndrew Harding）渲染稱，“國會(huì)沒能為COFA協(xié)議撥款是一種戰(zhàn)略失當(dāng)。時(shí)間并不站在美國一邊，拖得越久，中國就越有可能出手。”

美國跨黨派智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”的澳大利亞領(lǐng)域負(fù)責(zé)人查爾斯·埃德爾（Charles Edel）稱贊拜登政府重新關(guān)注太平洋島國，但他同時(shí)補(bǔ)充說：“國會(huì)預(yù)算撥款的政治斗爭尚未結(jié)束，如果華盛頓不能按照已經(jīng)談判好的條件提供資金，這將極大地?fù)p害美國在該地區(qū)的信譽(yù)，并讓人質(zhì)疑美國承諾的可靠性。”

美國退役海軍上校、“安全政策中心”高級研究員格蘭特·紐舍姆（Grant Newsham）在國會(huì)作證時(shí)估計(jì)，如果COFA續(xù)簽失敗，美國每年為保障這些國家覆蓋的560萬平方公里安全所需支付的艦艇、飛機(jī)、導(dǎo)彈、潛艇和部隊(duì)費(fèi)用成本將在1000億美元左右。

“美國不遺余力地‘畫餅’、中傷中國，看得出我們確實(shí)做得很好”

有觀點(diǎn)認(rèn)為，地球上沒有其他國家與美國有如此深厚的關(guān)系——除了防務(wù)關(guān)系，三國公民可以在美國生活和工作，這三個(gè)國家甚至有美國郵政編碼。

2月6日，帕勞、馬紹爾群島和密克羅尼西亞聯(lián)邦總統(tǒng)致信美國參議院領(lǐng)導(dǎo)層，強(qiáng)調(diào)“需要立法來加強(qiáng)我們的‘聯(lián)合’，使其能夠存續(xù)下去”。

報(bào)道稱，如果不能盡快批準(zhǔn)撥款，帕勞可能不得不削減包括養(yǎng)老金在內(nèi)的開支，這將使其更容易受到內(nèi)部不穩(wěn)定和外部影響。帕勞總統(tǒng)惠普斯（Surangel Whipps Jr.）去年12月對澳大利亞廣播公司（ABC）表示，預(yù)算延誤“可能會(huì)讓我們對美國政府兌現(xiàn)承諾的信心產(chǎn)生擔(dān)憂?！?

密克羅尼西亞聯(lián)邦總統(tǒng)西米納（Wesley Simina）也對新西蘭廣播電臺(tái)說，如果美國國會(huì)不批準(zhǔn)預(yù)算案，他的國家可能面臨財(cái)政懸崖。

他在去年11月表示：“我們將不得不尋找其他資金來源……這不是馬上就能有的?！?

外媒觀察到，自2022年4月中國與所羅門群島“出人意料地”達(dá)成安全協(xié)議以來，拜登政府和美國國會(huì)重新加強(qiáng)了與太平洋島國的外交接觸。拜登已經(jīng)兩次在白宮主持新發(fā)起的太平洋島國峰會(huì)。去年，美國時(shí)隔近30年在所羅門群島重新開設(shè)了大使館。

2023年9月25日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)拜登在白宮主持召開第二屆美國—太平洋島國峰會(huì)，尋求加強(qiáng)在南太地區(qū)的影響力。圖自IC Photo

但在更實(shí)際的操作中，受黨派之爭影響，美國為關(guān)鍵戰(zhàn)略伙伴提供資金的計(jì)劃被擱置了。

陳弘向觀察者網(wǎng)表示，70億美元對這三個(gè)島國來說吸引力是巨大的，但是70億美元要分20年給付，在政治上、經(jīng)濟(jì)上都具有很大的不確定性。所以這更多的是“畫餅”，現(xiàn)在連第一筆款項(xiàng)來源都沒有落實(shí)。

“美國身陷烏克蘭和中東地區(qū)的兩場沖突，經(jīng)濟(jì)上處于遲滯狀態(tài)，國內(nèi)還將迎來大選。在顧此失彼的狀態(tài)下，美國一權(quán)衡，就把南太地區(qū)給權(quán)衡下去了。所以盡管COFA對美國來說戰(zhàn)略意義非凡，但事有輕重緩急，美國對三個(gè)島國的援助款一下就陷入了僵局?！?