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【文/觀察者網(wǎng) 童黎】

美國(guó)兩黨參議員公布的1180億美元預(yù)算申請(qǐng)里，有烏克蘭，有以色列，但原本有份的馬紹爾群島、帕勞等三個(gè)南太島國(guó)意外沒(méi)了名字，惹得三國(guó)總統(tǒng)緊急致信美國(guó)……

本周，受黨派之爭(zhēng)、大選等多重影響，美國(guó)為關(guān)鍵戰(zhàn)略伙伴提供資金的計(jì)劃繼續(xù)被擱置。拜登政府炒作“給中國(guó)可乘之機(jī)”，美國(guó)保守派智庫(kù)也渲染稱“時(shí)間并不站在美國(guó)一邊，拖得越久，中國(guó)就越有可能出手”。

中國(guó)頻頻被迫“出鏡”，但如果華盛頓不能按計(jì)劃給錢，信譽(yù)受損的是誰(shuí)，答案不言而喻。

2月8日，華東師范大學(xué)亞太研究中心執(zhí)行主任陳弘對(duì)此指出，馬紹爾群島等三國(guó)主權(quán)遭美國(guó)“徹底無(wú)視”，一度被肆無(wú)忌憚地當(dāng)作核試驗(yàn)基地，冷戰(zhàn)結(jié)束后又被邊緣化，直到美國(guó)重新推出印太戰(zhàn)略。

在他看來(lái)，美國(guó)如今更多的是“畫(huà)餅”，連第一筆援助款項(xiàng)來(lái)源都沒(méi)有落實(shí)。

至于中國(guó)與太平洋島國(guó)的合作，陳弘打比方道，“如果我們做得不成功，對(duì)手會(huì)不屑一顧；如果對(duì)手不遺余力作出援助承諾，同時(shí)中傷中國(guó)在當(dāng)?shù)氐暮献?，這就看得出中國(guó)在這方面確實(shí)做得很好，使它產(chǎn)生了戰(zhàn)略恐慌?！?

又來(lái)了，美官員炒作“給中國(guó)可乘之機(jī)”…

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7日，美國(guó)參議院以50票反對(duì)、49票贊成的投票結(jié)果，否決了一項(xiàng)價(jià)值1180億美元的國(guó)家安全補(bǔ)充預(yù)算法案。這項(xiàng)法案將美國(guó)對(duì)烏克蘭、以色列等國(guó)家和地區(qū)援助與國(guó)內(nèi)邊境安全措施捆綁，遭到了參議院大多數(shù)共和黨人的投票反對(duì)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年2月7日，美國(guó)華盛頓特區(qū)，參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾在國(guó)會(huì)大廈投票時(shí)走向他的辦公室。圖自視覺(jué)中國(guó)

否決，幾乎在意料之中。反而是另一個(gè)細(xì)節(jié)，讓太平洋島國(guó)愈加焦灼起來(lái)——預(yù)算申請(qǐng)的最終版本并未包括美國(guó)對(duì)《自由聯(lián)系協(xié)定》（COFA）簽署國(guó)家密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島和帕勞三國(guó)的撥款支持。直到上周，草案還包括COFA資金。

《日經(jīng)亞洲》炒作稱，南太平洋地區(qū)持續(xù)處于中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的前線，COFA允許美國(guó)將這三個(gè)南太島國(guó)充當(dāng)針對(duì)中國(guó)的“盾牌”。但幾個(gè)月來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)一直未能批準(zhǔn)COFA資金，在美國(guó)和中國(guó)爭(zhēng)奪南太平洋地區(qū)影響力之際，中國(guó)可能會(huì)填補(bǔ)這一空白。

日媒進(jìn)一步渲染稱，如果COFA協(xié)議失效，它將對(duì)美國(guó)的軍事行動(dòng)產(chǎn)生巨大影響。

美國(guó)計(jì)劃2026年在帕勞安裝先進(jìn)的雷達(dá)系統(tǒng)，馬紹爾群島則是美國(guó)主要的導(dǎo)彈試驗(yàn)場(chǎng)。在與南海問(wèn)題和臺(tái)海問(wèn)題有關(guān)的沖突中，這三個(gè)國(guó)家可能會(huì)成為美軍的后勤基地。如果中國(guó)在這些國(guó)家的影響力增強(qiáng)，美國(guó)想要維持對(duì)澳大利亞的補(bǔ)給線將面臨更大挑戰(zhàn)，后者是美國(guó)在緊急情況下支撐軍事行動(dòng)的重要盟友。

圖自《南華早報(bào)》

五角大樓副發(fā)言人薩布麗娜·辛格（Sabrina Singh）周二宣稱，國(guó)防部“絕對(duì)擔(dān)心”國(guó)會(huì)的拖延可能會(huì)給中國(guó)在太平洋島國(guó)的“可乘之機(jī)”。

而中方多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)無(wú)意同任何人在太平洋島國(guó)地區(qū)比拼影響力，也沒(méi)有興趣搞地緣爭(zhēng)奪。

曾被邊緣化的南太島國(guó)，如今又“對(duì)美國(guó)意義重大”

“我們做得是否成功，只要看對(duì)手對(duì)我們的污蔑和打擊力度多大就知道了?！?月8日，華東師范大學(xué)亞太研究中心執(zhí)行主任陳弘講出了美國(guó)政客一系列發(fā)言的本質(zhì)。

拜登政府為何頻頻暗指中國(guó)“趁虛而入”，試圖借此鞏固美國(guó)與COFA國(guó)家關(guān)系？這，還要從美軍踏足太平洋島嶼說(shuō)起。

陳弘介紹，二戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)曾與日本在這些太平洋島嶼上發(fā)生爭(zhēng)奪戰(zhàn)，利用“跳島戰(zhàn)術(shù)”一步步向日本本土反攻。二戰(zhàn)結(jié)束后，很多島嶼實(shí)際處于美國(guó)及其盟友控制當(dāng)中。密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島和帕勞盡管獲得了獨(dú)立，但把自己的國(guó)防全部交給了美國(guó)。

上世紀(jì)八十年代，美國(guó)與上述三國(guó)達(dá)成《自由聯(lián)合協(xié)定》，協(xié)定涉及美國(guó)對(duì)這三個(gè)“自由聯(lián)系國(guó)”提供經(jīng)濟(jì)援助，換取美國(guó)保持在這些國(guó)家領(lǐng)土、航道以及空域的唯一且不受限制的軍事準(zhǔn)入地位。

陳弘指出，美國(guó)實(shí)質(zhì)上把這三個(gè)島國(guó)納入了自己的國(guó)防體系，徹底無(wú)視當(dāng)?shù)刂鳈?quán)。比如冷戰(zhàn)期間，美國(guó)在這一協(xié)議框架下肆無(wú)忌憚地在馬紹爾群島進(jìn)行核武器試驗(yàn)，還把美國(guó)國(guó)內(nèi)的核試驗(yàn)廢料運(yùn)過(guò)來(lái)填埋，對(duì)當(dāng)?shù)厣踩蜕鷳B(tài)帶來(lái)巨大損害。一直到今天，馬紹爾群島及其周邊的白血病患病率都非常高。

1956年5月21日，美國(guó)投下的一枚氫彈在馬紹爾群島比基尼環(huán)礁上空爆炸 資料圖

在徹底搞定日本以及冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)認(rèn)為南太島國(guó)的戰(zhàn)略意義不再，所以開(kāi)始減少對(duì)南太地區(qū)投入，三國(guó)被美國(guó)逐漸邊緣化。

“但在推出印太戰(zhàn)略之后，美國(guó)又意識(shí)到南太地區(qū)的重要戰(zhàn)略位置?！彼a(bǔ)充說(shuō)，三國(guó)在南太地區(qū)相對(duì)靠北，與中國(guó)的南海地區(qū)、臺(tái)海地區(qū)距離較近，可以配合美國(guó)在關(guān)島等地的軍事部署，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)意義重大。

“美國(guó)國(guó)會(huì)拖得越久，中國(guó)就越可能出手”？

經(jīng)過(guò)多年的艱苦談判，拜登政府去年為密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島和帕勞制定了新的為期20年、價(jià)值71億美元資助計(jì)劃，謀求繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)援助換取軍事合作。

因?yàn)榧夹g(shù)上講，美國(guó)與密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島簽署的協(xié)定已于2023年到期，與帕勞簽署的協(xié)定將于2024年到期。