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【文/觀察者網(wǎng) 賴家琪】正值美國(guó)大選進(jìn)入關(guān)鍵階段之際，美國(guó)國(guó)會(huì)仍安排起一個(gè)所謂的“中國(guó)周”，密集表決多項(xiàng)與中國(guó)有關(guān)的法案。在這個(gè)“反華周”里，美國(guó)政客也頻頻打起“中國(guó)牌”。

據(jù)英國(guó)路透社報(bào)道，一些美國(guó)民主黨籍眾議員9月11日再次敦促拜登總統(tǒng)利用其行政權(quán)力堵上小額包裹關(guān)稅豁免機(jī)制的“漏洞”。不過(guò)，分析人士指出，在美國(guó)大選年、通貨膨脹的背景下，美國(guó)政府很難立馬撤銷這一機(jī)制。

根據(jù)美國(guó)法律，價(jià)值低于800美元、針對(duì)個(gè)人的貨物可以不經(jīng)海關(guān)檢查免稅進(jìn)入美國(guó)。以厄爾·布魯門瑙爾（Earl Blumenauer）、羅莎·德勞羅（Rosa DeLauro）和湯姆·索齊（Tom Suozzi）為首的民主黨眾議員聲稱，中國(guó)電子商務(wù)公司和芬太尼賣家正利用這一機(jī)制讓“非法商品”進(jìn)入美國(guó)。

他們?cè)谝环庑胖袑懙?，“堵住小額包裹關(guān)稅豁免機(jī)制‘漏洞’的緊迫性再怎么強(qiáng)調(diào)也不為過(guò)”，致命的阿片類藥物芬太尼正借此繞過(guò)檢查被送到美國(guó)人家中“害死美國(guó)人”，“小額包裹，尤其是從中國(guó)進(jìn)口的小額包裹”逃避了大多數(shù)現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則和執(zhí)法機(jī)制，例如美國(guó)有關(guān)“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的審查和所謂的301關(guān)稅條款。

代表國(guó)內(nèi)制造商的美國(guó)全國(guó)紡織團(tuán)體協(xié)會(huì)（National Council of Textile Organizations）告訴路透社稱，包括SHEIN（希音）在內(nèi)的快時(shí)尚電商公司的小額包裹正利用小額包裹關(guān)稅豁免機(jī)制規(guī)避301關(guān)稅條款，致使美國(guó)小額包裹數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，每天有超過(guò)400萬(wàn)個(gè)。該協(xié)會(huì)聲稱，去年有超10億個(gè)小額包裹利用這一機(jī)制進(jìn)入美國(guó)，導(dǎo)致18家美國(guó)工廠倒閉。

來(lái)自國(guó)外的包裹堆積在美國(guó)賓夕法尼亞州一套住宅的門口。 美聯(lián)社

報(bào)道宣稱，自2014年以來(lái)，利用小額包裹關(guān)稅豁免機(jī)制進(jìn)口的貨物總價(jià)值增加了一倍多，2023年達(dá)234億美元，成為美國(guó)全球進(jìn)口第12大類別。同期，從中國(guó)進(jìn)口的此類貨物的價(jià)值也翻了一番多，達(dá)46億美元，是第八大進(jìn)口類別。

根據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》此前報(bào)道，美國(guó)國(guó)會(huì)在20世紀(jì)30年代設(shè)立了豁免，以減少美國(guó)游客從國(guó)外帶紀(jì)念品回家的麻煩。2016年，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)《1930年關(guān)稅法》第321條進(jìn)行修訂，將小額免稅的最低額度從200美元提高至800美元。香港英文媒體《南華早報(bào)》指出，這意味全球各地?cái)?shù)百萬(wàn)個(gè)小包裹可以經(jīng)免稅通道迅速通過(guò)海關(guān)進(jìn)入美國(guó)。對(duì)于美國(guó)海關(guān)來(lái)說(shuō)，這減少了行政成本，但在疫情期間電商爆發(fā)式增長(zhǎng)的推動(dòng)下，利用小額包裹關(guān)稅豁免機(jī)制進(jìn)入美國(guó)的商品的數(shù)量也隨之飆升。

這讓美國(guó)政客感到困擾。報(bào)道稱，像往常一樣，他們怪罪于中國(guó)。早在2023年5月，特朗普政府時(shí)期的貿(mào)易保護(hù)主義官員羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）就曾向眾議院抱怨過(guò)此事。去年6月，美國(guó)共和黨籍參議員比爾·卡西迪（Bill Cassidy）和民主黨籍參議院塔米·鮑德溫（Tammy Baldwin）推出了《“小額豁免”互惠法案》（De Minimis Reciprocity Act），他們聲稱這個(gè)“漏洞”被中國(guó)公司用來(lái)推動(dòng)非法貿(mào)易，販賣毒品，“導(dǎo)致美國(guó)人死亡”。

今年2月、3月，幾位民主黨參議員也接連致信拜登，呼吁他動(dòng)用行政權(quán)力廢除“小額豁免”，聲稱該機(jī)制傷害美國(guó)消費(fèi)者，損害制造商、工人和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益，讓“非法商品”進(jìn)入美國(guó)。

直接從國(guó)外寄出的價(jià)值低于800美元的包裹無(wú)需繳納關(guān)稅，也很少受到美國(guó)海關(guān)審查。 美聯(lián)社

美國(guó)白宮一直在努力通過(guò)立法取消小額包裹關(guān)稅豁免機(jī)制，路透社記者曾嘗試聯(lián)系白宮發(fā)言人請(qǐng)求置評(píng)但發(fā)稿前沒有得到回應(yīng)。

《南華早報(bào)》在今年2月的一篇報(bào)道中指出，盡管兩黨都支持這些法案，但分析人士認(rèn)為，選舉年政治、再加上面臨繁忙議程的分裂的美國(guó)國(guó)會(huì)，讓這類法案能否通過(guò)變得“非常不確定”。

不僅中國(guó)的電商公司在利用小額包裹關(guān)稅豁免機(jī)制，美國(guó)公司亞馬遜、沃爾瑪?shù)攘闶凵桃苍诮璐诉M(jìn)口商品。美國(guó)特拉華大學(xué)研究全球紡織和服裝業(yè)的教授陸生（Sheng Lu，音譯）表示，受益于小額包裹關(guān)稅豁免機(jī)制的美國(guó)公司可能會(huì)抵制美國(guó)政府想要撤銷這一機(jī)制的行為，而且美國(guó)政府也缺乏足夠的數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估政策變化帶來(lái)的潛在影響。

“當(dāng)政客們決定某件事是否有助于他們連任時(shí)，他們必須弄清楚美國(guó)消費(fèi)者說(shuō)他們想要的和他們實(shí)際想要的之間的區(qū)別?！泵绹?guó)圣塔克拉拉大學(xué)教授安迪·蔡（Andy Tsay）說(shuō)，美國(guó)大選年通常很難能通過(guò)任何法律，可能會(huì)有一些美國(guó)消費(fèi)者想要對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬態(tài)度，但他們也想要便宜的商品，特別是在過(guò)去兩年，通貨膨脹一直是美國(guó)一個(gè)大問(wèn)題的背景下。

美國(guó)對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)（National Foreign Trade Council）向路透社發(fā)出警告稱，“削弱小額包裹關(guān)稅豁免機(jī)制將使消費(fèi)者損失數(shù)十億美元，將要求為海關(guān)提供更多撥款，并且對(duì)加強(qiáng)邊境執(zhí)法和改善港口安全沒有任何幫助”。

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