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【文/觀察者網(wǎng) 賴家琪】對(duì)于中國(guó)上周發(fā)布的加強(qiáng)對(duì)美國(guó)出口管制的公告，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》12月9日在報(bào)道中評(píng)價(jià)道，這“比想象的還嚴(yán)格”。

報(bào)道聲稱，最令人“擔(dān)憂”的是其中關(guān)于轉(zhuǎn)運(yùn)的廣泛禁令。該條款將出口管制延伸至中國(guó)境內(nèi)外的公司，禁止這些公司在中國(guó)收購(gòu)礦產(chǎn)再轉(zhuǎn)賣給美國(guó)公司。美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）指出，新的出口管制措施包含了幾個(gè)“首次”——首次明確針對(duì)美國(guó)而不是針對(duì)其他國(guó)家，首次直接回應(yīng)美國(guó)對(duì)其獲取先進(jìn)技術(shù)的限制。

“這凸顯出，對(duì)于當(dāng)選總統(tǒng)特朗普承諾的更強(qiáng)硬的貿(mào)易政策，北京已做好準(zhǔn)備，升級(jí)其以牙還牙的回應(yīng)。”《紐約時(shí)報(bào)》聲稱，北京的禁令是在迫使公司做出二選一的抉擇，即這些含有某些材料和組件的產(chǎn)品是只供應(yīng)給美國(guó)市場(chǎng)，還是只供應(yīng)給中國(guó)市場(chǎng)。

位于中國(guó)內(nèi)蒙古的一座稀土礦山 路透社

報(bào)道還宣稱，中國(guó)一直在試圖說(shuō)服其他地方的公司，尤其是歐洲的公司，他們應(yīng)該在中國(guó)而不是美國(guó)投資和建立供應(yīng)鏈。

中國(guó)歐盟商會(huì)（European Union Chamber of Commerce in China）前主席約爾格·伍德克（Joerg Wuttke）表示，中國(guó)在去年5月曾采取過(guò)最接近禁止間接運(yùn)輸?shù)拇胧?，但那時(shí)的禁令只適用于一家從中國(guó)進(jìn)口定制塑料零件的美國(guó)公司。該商會(huì)的主席彥辭（Jens Eskelund）稱，“此舉標(biāo)志著美中之間正在進(jìn)行的科技戰(zhàn)的重大升級(jí)，歐盟企業(yè)越來(lái)越擔(dān)心被卷入交火”。

《紐約時(shí)報(bào)》稱，中國(guó)政府準(zhǔn)備對(duì)美國(guó)采取強(qiáng)硬立場(chǎng)的又一個(gè)跡象是，美國(guó)芯片巨頭英偉達(dá)公司12月9日被中國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局立案調(diào)查。

不過(guò)，報(bào)道認(rèn)為，中國(guó)近期的一連串措施也可能表明，中國(guó)愿意與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，并指出中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞?wèn)|此前關(guān)于中國(guó)“愿與各方加強(qiáng)出口管制領(lǐng)域?qū)υ?，共同維護(hù)全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通”的表態(tài)佐證。

中國(guó)并非第一個(gè)在出口管制中包括轉(zhuǎn)運(yùn)禁令的國(guó)家。12月2日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)動(dòng)了對(duì)中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的新一輪大規(guī)模制裁，把140家中國(guó)公司拉入黑名單，不僅限制美國(guó)公司和中國(guó)公司做生意，還通過(guò)“長(zhǎng)臂管轄”將大量使用美國(guó)技術(shù)的第三國(guó)企業(yè)牽扯進(jìn)來(lái)。拜登政府將這一行動(dòng)描述為技術(shù)調(diào)整，以解決創(chuàng)建空殼公司繞開制裁的漏洞。此后一天，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)相關(guān)兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)出口管制的公告，包括禁止兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)軍事用戶或軍事用途出口，嚴(yán)控鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨相關(guān)兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)出口等，實(shí)施更嚴(yán)格的最終用戶和最終用途審查。

美國(guó)與中國(guó)之間關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)和戰(zhàn)略技術(shù)的限制措施可以追溯至2019年。當(dāng)時(shí)，特朗普第一屆政府針對(duì)中國(guó)通信巨頭華為實(shí)施了一系列出口限制，美國(guó)商務(wù)部將華為列入“實(shí)體清單”，限制其獲得美國(guó)芯片并禁止其進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心稱，華為當(dāng)時(shí)通過(guò)從其他外國(guó)制造商處進(jìn)口芯片規(guī)避了一些限制。為了堵住這個(gè)“漏洞”，特朗普政府隨后采取了更嚴(yán)格的措施，阻止華為從第三方獲得美國(guó)芯片，還把其他數(shù)十家中國(guó)科技公司以“威脅國(guó)家安全”的名義加入“實(shí)體清單”。

拜登2020年上臺(tái)后保留了特朗普政府的對(duì)華貿(mào)易政策，甚至將對(duì)華限制擴(kuò)大至尖端半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。2022年10月，拜登政府第一次頒布了半導(dǎo)體出口管制措施，試圖遏制中國(guó)高端半導(dǎo)體的發(fā)展。

資料圖：重要稀有金屬鎵

2023年7月，中國(guó)商務(wù)部與海關(guān)總署發(fā)布公告，宣布對(duì)鎵、鍺相關(guān)物質(zhì)實(shí)施出口管制。戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心指出，這個(gè)階段對(duì)鎵、鍺等關(guān)鍵礦物的出口管制相對(duì)寬松，美國(guó)公司仍可獲得許可證進(jìn)口一些中國(guó)材料。

隨后的10月，拜登政府?dāng)U大了2022年的半導(dǎo)體出口管制措施，中國(guó)“為維護(hù)國(guó)家安全和利益”，將此前實(shí)施臨時(shí)管制的3種高敏感石墨物項(xiàng)正式納入兩用物項(xiàng)出口管制清單。戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心稱，當(dāng)時(shí)美國(guó)沒(méi)有正在運(yùn)營(yíng)的石墨礦和合成石墨的設(shè)施在運(yùn)營(yíng)，中國(guó)的這一限制不僅涉及芯片制造，還將影響擴(kuò)大至電動(dòng)汽車行業(yè)。

美國(guó)專注于禁止向中國(guó)提供尖端芯片和半導(dǎo)體制造設(shè)備，中國(guó)則對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)行管制，這基本上是過(guò)去五年中美“交鋒”的戰(zhàn)線。出口管制不斷迭代、受限產(chǎn)品數(shù)量不斷增加、被列入美國(guó)“實(shí)體清單”的中國(guó)公司也越來(lái)越多……戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心分析稱，中國(guó)上周對(duì)鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨相關(guān)兩用物項(xiàng)采取了“最直接、最嚴(yán)厲”的出口管制，專門針對(duì)美國(guó)而不是所有司法管轄區(qū)，“貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)了”。

“中國(guó)對(duì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)的管制開始擊中西方企業(yè)痛點(diǎn)?！庇?guó)路透社12月6日?qǐng)?bào)道稱，由于中國(guó)是鎵、鍺、銻等關(guān)鍵礦產(chǎn)的主要供應(yīng)國(guó)，中方的出口管制措施已導(dǎo)致這些礦物在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格飆升。許多西方企業(yè)的供應(yīng)出現(xiàn)缺口，不得不從其它途徑尋找替代供應(yīng)。但鑒于美國(guó)在這幾種礦產(chǎn)上嚴(yán)重依賴外國(guó)進(jìn)口，而中國(guó)無(wú)論在儲(chǔ)量還是出口上均占據(jù)領(lǐng)先地位，西方企業(yè)想要找到“替代供應(yīng)”并非易事。

小布什政府時(shí)期的美國(guó)貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布（Susan Schwab）進(jìn)一步渲染稱，中國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)禁令是“對(duì)日本和歐洲利益的直接威脅，迫使他們遠(yuǎn)離美國(guó)——希望并期待特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)”。

考慮到特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)歷史和他競(jìng)選期間的承諾，隨著美國(guó)新政府的上臺(tái)，更多出口管制可能正在路上。從這個(gè)維度看，《紐約時(shí)報(bào)》稱，中國(guó)實(shí)施首個(gè)廣泛轉(zhuǎn)運(yùn)禁令的決定可能比實(shí)際的關(guān)鍵礦產(chǎn)禁令更值得關(guān)注。

對(duì)于中方的出口管制措施，商務(wù)部新聞發(fā)言人3日表示，近年來(lái)，美方泛化國(guó)家安全概念，將經(jīng)貿(mào)科技問(wèn)題政治化、武器化，濫用出口管制措施，無(wú)端限制有關(guān)產(chǎn)品對(duì)華出口，并將多家中國(guó)企業(yè)列入制裁清單進(jìn)行打壓遏制，嚴(yán)重破壞國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)正當(dāng)合法權(quán)益，嚴(yán)重破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

發(fā)言人表示，為維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)出口管制法》等法律規(guī)定，中方?jīng)Q定加強(qiáng)有關(guān)兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)出口管制。

發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放，堅(jiān)決反對(duì)任何泛化國(guó)家安全概念的錯(cuò)誤做法。中方愿與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)出口管制領(lǐng)域?qū)υ挘餐龠M(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定。

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