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【文/觀察者網(wǎng) 王一】就算特朗普的親信們?cè)僭趺礊樗麄兊目偨y(tǒng)辯護(hù)，特朗普在關(guān)稅對(duì)峙僵局上先“眨眼”這一事實(shí)，已成為全世界的“段子”。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》高級(jí)貿(mào)易記者艾倫·貝蒂4月24日撰文指出，特朗普在全球貿(mào)易博弈中接過的是一手日益疲軟的牌，還打得極其糟糕。美國(guó)不再像過去那樣，擁有掌控全球貿(mào)易所需的援助、技術(shù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入，而特朗普反復(fù)無常的行為正讓美國(guó)以更快的速度失去重掌全球貿(mào)易的可能性。

“顯然，特朗普的策略很糟糕：他想要什么甚至都不清楚，”但貝蒂也承認(rèn)，一個(gè)不那么無能的美國(guó)政府在同樣的情況下也會(huì)陷入困境。

二戰(zhàn)后，美國(guó)通過馬歇爾計(jì)劃向歐洲提供大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)支持，協(xié)助該地區(qū)重建，在西歐打造了一個(gè)以大西洋主義為主導(dǎo)的政治經(jīng)濟(jì)體系。美國(guó)不僅從中獲得了進(jìn)入西歐日益增長(zhǎng)的消費(fèi)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，還借此將盟友綁定在美國(guó)的地緣政治軌道上，對(duì)之后的全球政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

文章指出，幾十年來，資本流動(dòng)、先進(jìn)技術(shù)以及進(jìn)入其龐大消費(fèi)市場(chǎng)的渠道都是美國(guó)重塑全球貿(mào)易體系的籌碼，但現(xiàn)在，這些籌碼相對(duì)于中國(guó)而言都已減弱。美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬曾稱美國(guó)為“不可或缺的國(guó)家”，這種說法現(xiàn)在在貿(mào)易和科技領(lǐng)域，越來越不準(zhǔn)確。

從提供的援助規(guī)模上看，美國(guó)已經(jīng)失去了優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的援助預(yù)算已大幅縮水，而所謂的政府效率部基本關(guān)閉了美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）最后殘余的援助預(yù)算。

對(duì)于此事，美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）曾哀嘆，突然停止USAID的援助相當(dāng)于“為中國(guó)和俄羅斯打開了一扇窗”，讓中俄這樣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手填補(bǔ)空缺，而美國(guó)將在世界舞臺(tái)上失去自己的地位。

在先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展上，美國(guó)似乎也正在輸給中國(guó)。貝蒂分析指出，美國(guó)政府曾竭力剝奪中國(guó)獲得先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)，比如半導(dǎo)體。但是，美國(guó)現(xiàn)在不僅沒有提供足以與中國(guó)官方和私營(yíng)部門投資相匹配的投資，還向美國(guó)業(yè)界發(fā)出了錯(cuò)誤的信號(hào)，導(dǎo)致美國(guó)在許多綠色技術(shù)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)。

文章舉例稱，如果一個(gè)國(guó)家想要采用太陽能、風(fēng)能，或者想要用電動(dòng)汽車取代燃油汽車，他通常需要從中國(guó)獲得設(shè)備。

歐盟、美國(guó)、印度和中國(guó)的太陽能供應(yīng)鏈（深藍(lán)）、電池供應(yīng)鏈（天藍(lán)）、電動(dòng)汽車（淺藍(lán)）、其他綠色科技（紅色）凈貿(mào)易量圖 《金融時(shí)報(bào)》制圖

根據(jù)美國(guó)榮鼎咨詢集團(tuán)（Rhodium Group）的估計(jì)，2023年中國(guó)占全球太陽能電池和組件出口的份額為53.5%，而2013年這一比例為35.5%，2023年中國(guó)鋰離子電池和半成品電動(dòng)汽車出口的市場(chǎng)份額也超過了50%。

反觀美國(guó)，貝蒂批評(píng)道，美國(guó)想要通過補(bǔ)貼和對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收保護(hù)性關(guān)稅，建立起自己的電池、電動(dòng)汽車和太陽能制造體系以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，但這不會(huì)有任何作用。

就在這周，源于拜登政府時(shí)期的一項(xiàng)對(duì)東南亞國(guó)家太陽能產(chǎn)品的調(diào)查有了結(jié)果。在歷時(shí)一年的調(diào)查后，美國(guó)政府污蔑中國(guó)光伏企業(yè)通過馬來西亞、柬埔寨、泰國(guó)和越南的工廠向美國(guó)“傾銷”太陽能產(chǎn)品，決定對(duì)這些國(guó)家征收“反補(bǔ)貼稅”。其中，對(duì)來自柬埔寨的太陽能產(chǎn)品征收的關(guān)稅達(dá)到了荒謬的3521%。

文章認(rèn)為，這或許在政治上有必要，可以維持美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)的活力，但這永遠(yuǎn)不會(huì)讓美國(guó)成為一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的太陽能產(chǎn)品出口國(guó)。

有分析指出，盡管拜登政府通過《通貨膨脹削減法》（IRA）向美國(guó)光伏行業(yè)提供了超過1000億美元的補(bǔ)貼支持，但特朗普對(duì)進(jìn)口太陽能產(chǎn)品征收的關(guān)稅，正成為美國(guó)太陽能行業(yè)的一大“隱憂”。這一舉措的直接后果是，太陽能模塊的進(jìn)口成本將顯著上升。

類似的事情也發(fā)生在電動(dòng)汽車領(lǐng)域。貝蒂指出，歐盟正試圖將中國(guó)尖端生產(chǎn)技術(shù)融入其市場(chǎng)，但美國(guó)本土汽車產(chǎn)業(yè)受貿(mào)易保護(hù)主義影響，還傾向制造其他國(guó)家不想要的巨型高油耗皮卡，導(dǎo)致其正在打造一個(gè)技術(shù)含量低、價(jià)格高昂、無法與海外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)。

貝蒂退一步稱，美國(guó)仍具有優(yōu)勢(shì)的一點(diǎn)在于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2019年的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)占全球商品進(jìn)口總額的比例為15.4%，其最終需求占比為17.5%，遠(yuǎn)高于中國(guó)的9.7%和歐盟的11.3%。

文章稱，長(zhǎng)期以來，美國(guó)一直利用其市場(chǎng)準(zhǔn)入作為誘餌，來誘惑貿(mào)易伙伴降低關(guān)稅、采用美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則等。

這一戰(zhàn)略最后一次成功是2016年簽署的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），該協(xié)定旨在利用美國(guó)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體包圍中國(guó)。但2017年，特朗普第一屆政府宣布全面退出TPP。群主退群后，剩余國(guó)家在日本的主導(dǎo)下，將TPP演變?yōu)椤度媾c進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），刪除了在美國(guó)堅(jiān)持下加入的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)條款。

貝蒂指出，自那時(shí)起，利用美國(guó)市場(chǎng)作為籌碼的前景日益渺茫，這不僅是因?yàn)槊绹?guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的份額長(zhǎng)期下降，還因?yàn)槿A盛頓的貿(mào)易協(xié)定帶來的負(fù)面影響。拜登政府試圖用“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）來恢復(fù)美國(guó)在亞太地區(qū)的影響力，但這只造成了困惑，IPEF試圖勸說伙伴國(guó)家采用美國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)和其它規(guī)則，卻不提供出口市場(chǎng)作為回報(bào)。

當(dāng)前，特朗普用高關(guān)稅為威脅，要求貿(mào)易伙伴妥協(xié)來換取市場(chǎng)準(zhǔn)入。貝蒂批評(píng)稱，“這完全是大棒，沒有胡蘿卜”，而且似乎，特朗普永久征收高關(guān)稅威脅的可信度取決于金融市場(chǎng)的波動(dòng)，這讓他在達(dá)成協(xié)議后保持低關(guān)稅的可信度也大打折扣。

作為美國(guó)口中“最優(yōu)先”的談判方，日本上周與美國(guó)的首輪關(guān)稅談判幾乎沒有取得任何進(jìn)展。日本首相石破茂“雖然時(shí)間緊迫，但我們認(rèn)為操之過急不能解決問題”的說法，被外界解讀為日本似乎希望用“拖字訣”來應(yīng)對(duì)美方的施壓。

文章最后強(qiáng)調(diào)，特朗普發(fā)現(xiàn)美國(guó)已不再不可或缺，但他反復(fù)無常的行為讓情況更加糟糕，美國(guó)重掌全球貿(mào)易的可能性正加速變小。

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