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【文/觀察者網(wǎng) 陳思佳】5月10日至11日，中美經(jīng)貿(mào)高層會(huì)談在瑞士日內(nèi)瓦舉行，雙方同意在90天內(nèi)暫停關(guān)稅措施，將稅率下調(diào)115%。市場(chǎng)對(duì)會(huì)談取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展表示歡迎，分析師普遍預(yù)測(cè)，美國(guó)進(jìn)口商將抓住機(jī)會(huì)訂購(gòu)更多商品，貿(mào)易回暖將帶動(dòng)航運(yùn)需求激增。

“政治和經(jīng)濟(jì)壓力迫使特朗普讓步。”美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》5月14日援引知情人士的消息，披露了白宮官員勸說(shuō)美國(guó)總統(tǒng)特朗普的“幕后細(xì)節(jié)”。知情人士稱(chēng)，特朗普最初不愿意降低對(duì)華關(guān)稅，但他的“基本盤(pán)”藍(lán)領(lǐng)工人的不滿情緒與日俱增，大型企業(yè)和政治盟友也對(duì)關(guān)稅政策表達(dá)了不滿。特朗普的幕僚向他發(fā)出警告，如果再不降低關(guān)稅，他可能失去選民支持，這促使特朗普改變了立場(chǎng)。

報(bào)道稱(chēng)，特朗普一直認(rèn)為，美國(guó)需要承受“短期的經(jīng)濟(jì)痛苦”才能實(shí)現(xiàn)“貿(mào)易再平衡”，他相信美國(guó)有能力在關(guān)稅戰(zhàn)中“堅(jiān)持到底”。但到4月底，包括碼頭工人、卡車(chē)司機(jī)在內(nèi)，越來(lái)越多的美國(guó)工人抱怨說(shuō)，關(guān)稅成本和中美貿(mào)易中斷正在損害他們的利益。

這些藍(lán)領(lǐng)工人被特朗普視為政治方面的“基本盤(pán)”。兩名知情人士透露，隨著藍(lán)領(lǐng)工人的不滿情緒與日俱增，白宮幕僚長(zhǎng)蘇西·威爾斯、財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特和其他幕僚紛紛向特朗普發(fā)出警告，如果美國(guó)再不降低對(duì)華關(guān)稅，他可能失去這些選民的支持。

《華盛頓郵報(bào)》稱(chēng)，白宮助手的警告促使特朗普轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，允許美國(guó)官員尋求與中方進(jìn)行經(jīng)貿(mào)會(huì)談。一名知情人士表示：“關(guān)鍵點(diǎn)在于，關(guān)稅開(kāi)始損害特朗普的支持者——特朗普的基本盤(pán)。這給了蘇西·威爾斯一個(gè)關(guān)鍵契機(jī)。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月30日，特朗普在白宮舉行內(nèi)閣會(huì)議 視覺(jué)中國(guó)

報(bào)道提到，中國(guó)的堅(jiān)定表現(xiàn)超出了美國(guó)許多人的預(yù)料，特朗普政府試圖利用關(guān)稅戰(zhàn)逼迫中國(guó)讓步，但中國(guó)沒(méi)有在威脅面前退縮。不同于特朗普政府的設(shè)想，美國(guó)大型零售商和汽車(chē)制造商反而警告說(shuō)，對(duì)華關(guān)稅帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本將對(duì)美國(guó)造成嚴(yán)重影響。

許多大型企業(yè)的首席執(zhí)行官向白宮表達(dá)了不滿，與特朗普關(guān)系密切的共和黨人也表達(dá)了強(qiáng)烈反對(duì)，“通常被特朗普視為盟友的人都在反對(duì)他?！?

一些批評(píng)人士還指出，特朗普不太可能通過(guò)關(guān)稅政策實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流美國(guó)的目標(biāo)。理論上，高關(guān)稅可以激勵(lì)制造商將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國(guó)，但特朗普不斷改變政策，使企業(yè)對(duì)前景缺乏信心。

美國(guó)奧爾布賴(lài)特石橋集團(tuán)的高級(jí)顧問(wèn)邁倫·布里連特（Myron Brilliant）說(shuō)：“考慮到特朗普面臨的政治和經(jīng)濟(jì)成本，他‘眨眼’是有道理的?！?

《華盛頓郵報(bào)》分析稱(chēng)，特朗普的讓步反映出白宮面臨的困局：特朗普政府試圖利用關(guān)稅政策在短時(shí)間“重塑全球經(jīng)濟(jì)”，但這必然會(huì)產(chǎn)生巨大的政治和經(jīng)濟(jì)反作用，即使是特朗普政府的“基本盤(pán)”也無(wú)法避開(kāi)。

這導(dǎo)致特朗普政府在不到四個(gè)月的時(shí)間里反復(fù)修改關(guān)稅政策。根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》的統(tǒng)計(jì)，自1月20日特朗普就職以來(lái)，白宮已宣布了50多項(xiàng)新關(guān)稅政策或修改。僅與關(guān)稅有關(guān)的行政命令就已達(dá)到十多項(xiàng)，特朗普大約每周都會(huì)發(fā)布一項(xiàng)相關(guān)的行政命令。

許多命令都沒(méi)有持續(xù)太長(zhǎng)時(shí)間，例如，特朗普曾宣布對(duì)乳制品進(jìn)口和哥倫比亞商品征收關(guān)稅，但不到一周后就作出了修改。特朗普有時(shí)甚至“朝令夕改”，個(gè)別命令持續(xù)不到一天時(shí)間。對(duì)此，白宮僅聲稱(chēng)，這是因?yàn)槊睢斑_(dá)到了預(yù)期的效果”。

美國(guó)達(dá)特茅斯學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·歐文（Douglas Irwin）表示，在歷史上，美國(guó)貿(mào)易政策變化最快的時(shí)期是1806年至1812年，當(dāng)時(shí)美國(guó)忙于應(yīng)對(duì)與英國(guó)和法國(guó)之間不斷變化的關(guān)系，每年都在調(diào)整政策。但他指出，特朗普的政策幾乎每天都在變化，“活動(dòng)之多是前所未有的，令人應(yīng)接不暇?！?

歐文認(rèn)為，這表明特朗普既想改變美國(guó)貿(mào)易，又想減少政策轉(zhuǎn)變?cè)斐傻呢?fù)面影響，“關(guān)稅上漲后又下調(diào)，是因?yàn)槠髽I(yè)和市場(chǎng)正在向他施加壓力，迫使他讓步。這種波動(dòng)反映出在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難度?！?

不過(guò)，美國(guó)耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)顯示，即使是在中美經(jīng)貿(mào)會(huì)談取得成果后，美國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收的平均關(guān)稅稅率仍高達(dá)17.8%，比特朗普上臺(tái)前提高了15.4個(gè)百分點(diǎn)，為1934年以來(lái)的最高水平。預(yù)計(jì)現(xiàn)行的關(guān)稅政策將在短期內(nèi)給普通美國(guó)家庭增加2800美元的成本。

保守派智庫(kù)美國(guó)企業(yè)研究所的經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·斯特蘭（Michael Strain）表示：“這完全是瘋狂的。當(dāng)我從降低對(duì)華關(guān)稅的興奮中走出來(lái)時(shí)，我看到的是關(guān)稅稅率達(dá)到了特朗普上任時(shí)的五倍，而我們似乎根本沒(méi)有從中得到任何好處。”

盡管特朗普?qǐng)?jiān)持為關(guān)稅政策辯護(hù)，還暗示可能再次升級(jí)關(guān)稅，但分析人士普遍認(rèn)為，很難想像特朗普會(huì)冒著美國(guó)市場(chǎng)下滑、增長(zhǎng)放緩的風(fēng)險(xiǎn)重啟巨額對(duì)華關(guān)稅。

共和黨策略師道格·海耶（Doug Heye）認(rèn)為，鑒于特朗普的支持率受到影響，他不太可能再次冒險(xiǎn)，“我們第一次看到特朗普在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上退縮，這就是原因。它擊中了特朗普的核心——經(jīng)濟(jì)和商業(yè)，這使得他很難維持這些關(guān)稅?！?

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