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【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】

英國首相斯塔默日前高調(diào)發(fā)布了《戰(zhàn)略防御評估》（SDR），表示正讓英國進(jìn)入“戰(zhàn)備狀態(tài)”，一舉拋出了擴(kuò)充潛艇部隊(duì)、提高作戰(zhàn)決策速度等60多項(xiàng)增強(qiáng)國防能力的措施，

只是這項(xiàng)宏偉藍(lán)圖，在美媒眼里或淪為“啞炮”（damp squib）。

“英國正在備戰(zhàn)——但錢的問題就別問了?！泵绹罢汀毙侣劸W(wǎng)6月2日發(fā)表文章指出，盡管此番計(jì)劃聽上去雄心勃勃，但英國政府對于提升國防開支顯得猶豫不決，資金緊張加之英國軍事工業(yè)采購效率低下等問題，這項(xiàng)龐大的國防戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)還要打個問號。

報(bào)道稱，斯塔默公布的這份重磅報(bào)告勾勒了英國面臨的主要威脅以及應(yīng)對方式，一連提出了60多項(xiàng)新措施，旨在加強(qiáng)英國的戰(zhàn)斗能力并保護(hù)盟友。

報(bào)告建議擴(kuò)大英國潛艇項(xiàng)目，新建最多12艘核潛艇，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造3萬個就業(yè)機(jī)會；投資15億英鎊用于提升戰(zhàn)場決策速度的技術(shù)；并發(fā)展“混合型”皇家海軍，將無人機(jī)與軍艦、潛艇和飛機(jī)結(jié)合使用。

報(bào)告還稱，英國應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)對與歐洲盟友共同面臨的威脅，采取“北約優(yōu)先”的戰(zhàn)略。

6月2日，英國首相斯塔默（中）在訪問貝宜陸上和武器系統(tǒng)公司工廠期間發(fā)表演講后，與工作人員握手告別。 視覺中國

“政客”新聞網(wǎng)注意到，斯塔默在宣布計(jì)劃時竭力表明，加強(qiáng)英國及其歐洲鄰國的防御將在國內(nèi)創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會，并推動經(jīng)濟(jì)增長。

一位匿名唐寧街官員也表示：“這是首相思考所有國防問題的基礎(chǔ)。”

然而，斯塔默面臨的國防開支問題，卻多少削弱了上述承諾的分量。

報(bào)道稱，斯塔默在宣讀SDR計(jì)劃之時，回避了何時能實(shí)現(xiàn)將國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3%用于國防開支的新指標(biāo)。盡管他誓言到2027年將國防預(yù)算提高到GDP的2.5%，但增至3%的目標(biāo)仍要“視經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況而定”。

眼下，這種模棱兩可引發(fā)了英國議員和防務(wù)界人士的廣泛憂慮，他們認(rèn)為英國缺乏應(yīng)對“最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——俄羅斯威脅”的切實(shí)計(jì)劃。

政界人士與防務(wù)專家一致認(rèn)為，現(xiàn)有資金規(guī)劃不足以兌現(xiàn)SDR承諾。斯塔默發(fā)言人也坦承，3%防務(wù)開支的目標(biāo)可能要推遲到下一屆議會，也就是2034年才能實(shí)現(xiàn)。

英國影子國防大臣詹姆斯·卡特里奇（James Cartlidge）稱，由于資金不足，“工黨所有防務(wù)承諾都將被打折扣，除非他們證明有實(shí)際資金支撐”。自由民主黨國防發(fā)言人海倫·馬奎爾（Helen Maguire）也警告說，斯塔默的SDR報(bào)告“恐淪為啞炮（damp squib）”。

英國智庫皇家國際事務(wù)研究所高級研究員馬里昂·梅斯默（Marion Messmer）指出，英國大幅推遲國防開支目標(biāo)“令人驚訝”。

面對種種質(zhì)疑，英國國防大臣希利在議會闡述SDR報(bào)告時說，它見證了財(cái)政大臣里夫斯是如何修復(fù)保守黨執(zhí)政14年后留下的經(jīng)濟(jì)狀況的，“我毫不懷疑我們將在下一屆議會實(shí)現(xiàn)3%國防開支的目標(biāo)”。

英國首相府官員們坦言，他們無法就更長期的高支出目標(biāo)給出明確時間表，里夫斯的支出審查范圍只涵蓋未來五年。

盡管如此，這些官員們?nèi)詧?jiān)信斯塔默能夠“百分百落實(shí)”SDR報(bào)告的宏偉目標(biāo)。

分析人士指出，斯塔默面臨的遠(yuǎn)不止是資金難題。梅斯默表示，英國政府是否克服效率低下的問題，加快無人機(jī)等裝備的采購，能夠很好地說明他們是否嚴(yán)肅對待“俄羅斯威脅”，這正是SDR報(bào)告的核心內(nèi)容。

“政客”新聞網(wǎng)稱，隨著6月底北約加拿大峰會的臨近，這些問題將愈加尖銳，英國及其盟友將面臨是否承諾將軍費(fèi)提升至GDP的3.5%甚至5%的壓力。

值得注意的是，英國今年以來正面臨著債臺高筑的壓力。官方數(shù)據(jù)顯示，英國政府4月借款達(dá)到202億英鎊，為有記錄以來第四高的4月借款數(shù)字，較去年同月增加了10億英鎊，也遠(yuǎn)超過了分析師預(yù)測的170億英鎊的水平，推高了加稅的可能性。

“稅收收入比去年4月有所增加，部分原因是國家保險(xiǎn)繳款的提高，”英國國家統(tǒng)計(jì)局公共部門財(cái)政副主任羅布·杜迪（Rob Doody）說，“但是，這一增長被更高的支出所抵消，主要是由于公共服務(wù)的運(yùn)行成本上升，以及福利和國家養(yǎng)老金開支的增加?！?

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