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【文/觀察者網(wǎng) 邵昀】作為征收潛在關稅的“前奏”，美國商務部7月14日宣布，已對外國進口的無人機和多晶硅啟動所謂“國家安全調查”。

這正值中美“互緩關稅截止日”前夕，香港《南華早報》15日分析，華盛頓或希望借此在對華談判中“爭取更多籌碼”。但報道同時援引專家看法說，對特朗普政府而言，這也許是把“雙刃劍”，因為即使真的施加關稅，其對中國相關產業(yè)的影響也不會是“實質性”的，倒是可能強化中方內部的強硬聲音。

“就算關稅落地，對中國產業(yè)也沒有實質性影響”

美商務部是根據(jù)美國《貿易擴展法》第232條發(fā)起上述調查的。《南華早報》指出，雖然美方聲明并未明確點名中國，但中國企業(yè)在這兩項調查所針對的商品——無人機系統(tǒng)及其零部件、多晶硅及其衍生品——的產業(yè)中均占據(jù)主導地位。多晶硅即太陽能電池板和半導體的關鍵材料。2023年，全球多晶硅供應中，中國產量比例高達92.08%。

根據(jù)該條款，一旦美商務部的調查認定相關進口商品威脅美國國家安全，總統(tǒng)特朗普就將有權對其征收額外關稅。此前，特朗普曾利用232條款對外國進口的鋼鐵、鋁和汽車征收關稅。他上周宣布，將自8月1日起對所有進口銅征收50%的關稅，也是源于另一項“232調查”。

據(jù)悉，美國商務部長將在270天內提交調查結果。期間，美國政府將向公眾征求意見，截止日期為8月6日。

一名美國士兵在使用大疆無人機 美軍照片

不過，美國世界大型企業(yè)研究會中國中心高級顧問、常為跨國企業(yè)提供中國戰(zhàn)略咨詢的裴睿東（Alfredo Montufar-Helu）認為，調查也可能給特朗普政府帶來意想不到的后果。他坦言，如果華盛頓將調查用作未來對華貿易談判的籌碼，他也“不會感到意外”，但這個做法很可能是一把“雙刃劍”。

根據(jù)5月14日發(fā)布的《中美日內瓦經貿會談聯(lián)合聲明》，中美將在90天內互相暫停實施部分關稅。這意味著此措施將在8月12日到期，故外界普遍將此視為所謂中美“關稅休戰(zhàn)最后期限”。裴睿東稱，鑒于此，中美雙方均對通過長期解決方案緩解局勢感興趣?！斑@不僅出于經濟考量，還因為中美兩國均有戰(zhàn)略利益，需要爭取時間以減少對外依賴?！?

然而，裴睿東表示，即使這項調查最終導致美方征收關稅，其“對中國（相關）產業(yè)也不會有實質性影響”，這使得當前的主要問題變成了，美方調查“可能會強化中方內部更偏強硬派的聲音，從而使中方未來的貿易談判立場變得更加強硬”。

今年4月，美方對華加征畸高關稅后，中國也以大幅加征關稅作為回應，將對美輸華商品加征的關稅稅率從34%、84%提高到125%，并在世貿組織就美國“對等關稅”措施提起訴訟?？傆?7家美國實體被各自列入出口管制管控名單和不可靠實體清單，6家美國企業(yè)產品被暫停畜牧產品輸華資質。此外，期間中方依法對釤、釓等7類中重稀土相關物項實施出口管制的措施，也受到海外關注。

隨后的5月，美國多個港口貨運量暴跌，拉響了業(yè)內警報。5月7日，美國第二大集裝箱港西雅圖港表示，該港當天到港的集裝箱船數(shù)量為零，屬新冠疫情暴發(fā)以來首度發(fā)生此情況。長灘港、洛杉磯港等美國最繁忙的港口貨運量與平時相比下降超過30%，下轄上述兩港的美國圣佩德羅灣港區(qū)的官員一度表示，在過去的12個小時里，沒有任何貨船從中國啟航前往這兩個美國西海岸主要港口。

據(jù)彭博社，當?shù)貢r間7月15日，美國財政部長貝森特暗示，原定于下月到來的中美“關稅休戰(zhàn)最后期限”具有靈活性，并強調中美之間的談判處于“非常良好的狀態(tài)”。

難以動搖的地位

需要指出的是，美國政府對中國無人機的“追剿”早在2016年已經開始，當時有美國議員以“網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全”為由，提案限制大疆。2017年，美國國防部又以“或向中國政府提供美國關鍵基礎設施和執(zhí)法數(shù)據(jù)”為由，把大疆列入制裁清單。2019年5月，美國政府再度禁止美國聯(lián)邦機構購買被確認具有“安全威脅”的國家制造的無人機，并禁止使用聯(lián)邦資金購買大疆無人機。

去年12月，美國眾議院通過了《2025財年國防授權法》（NDAA），其中雖然沒有如此前預料的那樣，納入所謂的“反制中國無人機法案”，但法案授權“適當?shù)膰野踩珯C構”在一年內（即2025年底前）確定大疆等中國企業(yè)生產的無人機是否對美國國家安全構成威脅。

不過，美國的媒體、智庫都承認，即便如此，中國仍是商用無人機領域“公認的全球領導者”。美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）去年12月指出，作為全球最大的商用無人機制造商，大疆占據(jù)了美國商用無人機市場90%的份額，以及全球消費級無人機市場80%的份額。按照海關總署的數(shù)據(jù)，2024年中國出口了372萬架無人機，出口額約為21億美元。

此外，中國在小型鋰離子電池等無人機部件的生產方面也處于領先地位。CSIS稱，若按產能計算，寧德時代是全球最大的無人機電池制造商。據(jù)《南華早報》，市場研究公司“無人機行業(yè)洞察”（Drone Industry Insights）的數(shù)據(jù)顯示，即使是中國以外的無人機公司，也依賴中國企業(yè)提供一些在其他地方無法獲得的零部件。

當?shù)貢r間2024年12月17日，美國北卡羅萊納州，一名農民準備使用大疆無人機對農田進行施加覆蓋作物 視覺中國

“盡管努力多年，美國無人機制造商始終無法動搖大疆在全球近90%、美國約70%市場的壟斷地位?！泵绹鳬nc商業(yè)雜志在去年11月的一篇文章中說，一些美國本土制造商都因此被迫放棄消費級市場。例如，大疆在美國市場最大的競爭對手Skydio2023年決定逐步停止其消費級無人機的生產，轉而專注于其更有競爭力的警用和軍用無人機市場。

Inc商業(yè)雜志指出，無人機在美國的應用領域非常廣泛，不僅是消防局、警察局等緊急響應單位，農業(yè)、建筑、海事、房地產等行業(yè)也依賴無人機進行植保、測繪、航拍等各種各樣的工作。對他們而言，大疆無人機是“性能最佳、價格最實惠”的選擇，歐美公司的替代產品不僅價格更貴，性能還不如大疆。

CSIS預計，未來美國對無人機的需求將持續(xù)增長。值得一提的是，今年6月初，特朗普曾簽署多項行政令，要求“確保美國無人機供應鏈不受外國控制或利用”，并敦促聯(lián)邦機構在法律允許的最大范圍內，優(yōu)先采用美國國產無人機?！度战泚喼蕖樊敃r注意到，在許多美國購物平臺，大疆無人機一度一貨難求，部分商家甚至加價銷售。

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