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【文/觀察者網(wǎng) 柳白】

因一紙對(duì)華合作協(xié)議，庫克群島竟引得新西蘭糾纏至今，甚至提前大半年遭新方施壓。

新西蘭廣播電臺(tái)（RNZ）9月2日注意到，官方文件顯示，在今年初庫克群島與中國達(dá)成合作之前，新西蘭花了至少8個(gè)月時(shí)間施壓庫克群島，要求查看其與中國達(dá)成的協(xié)議。報(bào)道稱，這些協(xié)議如今已成為雙方分歧的核心問題，新西蘭還因此切斷了對(duì)庫克群島1820萬新西蘭元（約7694萬元人民幣）的援助款項(xiàng)。

庫克群島總理布朗的態(tài)度也十分強(qiáng)硬，他怒批新西蘭“虛偽”，強(qiáng)調(diào)與中方簽署協(xié)議的主要?jiǎng)訖C(jī)是滿足庫克群島的資金與發(fā)展需求。

庫克群島是一個(gè)與新西蘭自由聯(lián)合的自治國家，曾在1901年至1965年間是新西蘭屬地。1965年后，庫克群島實(shí)現(xiàn)內(nèi)部完全自治，享有完全的立法權(quán)和行政權(quán)，但與新西蘭保持“自由聯(lián)系”，防務(wù)和外交由新西蘭協(xié)助。

今年2月，布朗訪問中國并簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議，涵蓋從深海采礦到教育獎(jiǎng)學(xué)金等領(lǐng)域，但不包括安全關(guān)系。

中國外交部發(fā)言人郭嘉昆當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國與庫克群島的合作不針對(duì)任何第三方，也不應(yīng)受任何第三方干擾，這是中國的一貫立場。

新西蘭方面仍對(duì)此抱怨，庫克群島在簽署文件前沒有與新方進(jìn)行適當(dāng)?shù)拇枭蹋瑥亩`反了兩國之間的協(xié)議。但布朗并不這么認(rèn)為。

庫克群島總理布朗（左）和新西蘭外長彼得斯（右）

根據(jù)新西蘭外交部長彼得斯辦公室依據(jù)《官方信息法》公開的最新通信文件，新西蘭就對(duì)華協(xié)議一事持續(xù)向庫克群島施壓數(shù)月之久，要求查看庫克群島與中國達(dá)成的協(xié)議。

今年1月的一份簡報(bào)寫道：“庫克群島方面在對(duì)外關(guān)系上缺乏透明度，沒有就相互關(guān)切和重要事務(wù)進(jìn)行協(xié)商，這與自由聯(lián)系關(guān)系的要求不符?！薄霸谏婕爸匾獞?zhàn)略問題上，與新西蘭的互動(dòng)明顯減少。”

1月份的簡報(bào)特別提到庫中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，指出彼得斯甚至早在8個(gè)月前，也就是2024年5月與庫克群島外相埃利卡納會(huì)晤時(shí)，就要求對(duì)方“分享協(xié)議文本”。

文件還提到，新西蘭駐拉羅湯加高級(jí)專員與庫克群島高級(jí)官員會(huì)晤時(shí)，傳達(dá)了新西蘭的“深切關(guān)切”。

今年5月底，在布朗赴北京簽署項(xiàng)協(xié)議三個(gè)月后，新西蘭外交部一份簡報(bào)宣稱，這些協(xié)議可能“破壞或威脅”到新西蘭對(duì)庫克群島發(fā)展援助項(xiàng)目中的某些部分。

彼得斯辦公室公布的文件雖有大量刪節(jié)，但仍可以看出，新方官員對(duì)援助項(xiàng)目進(jìn)行了密切審查，企圖以此向庫方施壓。

過去三年，新西蘭通過發(fā)展援助項(xiàng)目向庫克群島提供了1.942億新西蘭元（約合8.17億元人民幣）援助。

最終6月19日，彼得斯的發(fā)言人發(fā)表聲明，以庫克群島深化對(duì)華關(guān)系為由，暫停向其提供1820萬新西蘭元的預(yù)算資金。

“在庫克群島政府采取具體措施修復(fù)關(guān)系、重建信任之前，我們也不會(huì)考慮提供大量新資金，”聲明補(bǔ)充道，“新西蘭希望（庫克群島）能迅速采取措施解決新西蘭的擔(dān)憂，以便盡快恢復(fù)這種支持?！?

報(bào)道稱，總體上看，這些文件揭示了新西蘭與庫克群島在雙邊關(guān)系認(rèn)知上的關(guān)鍵分歧。新西蘭方面認(rèn)為，庫克群島及其領(lǐng)導(dǎo)人布朗的做法，直接違背了在自治和自由聯(lián)系安排下的義務(wù)。

“持續(xù)抗拒態(tài)度表明，布朗總理及其核心顧問與新西蘭在憲法關(guān)系性質(zhì)上存在根本分歧，”3月的一份簡報(bào)寫道，“他們認(rèn)為盡管存在自由聯(lián)合、共同公民身份和共享主權(quán)，庫克群島仍是完全主權(quán)獨(dú)立國家。主張自由聯(lián)合關(guān)系不應(yīng)約束庫克群島。我們對(duì)此完全不同意?！?

簡報(bào)還建議，新西蘭方面應(yīng)當(dāng)更加明確表示，“庫克群島政府若繼續(xù)缺乏有意義的互動(dòng)”，將被視作不再致力于發(fā)展“自由聯(lián)系”的信號(hào)。

此后，彼得斯甚至敦促布朗舉行公投，讓庫克群島民眾決定是否要繼續(xù)與新西蘭保持“自由聯(lián)系”。

面對(duì)步步緊逼，布朗炮轟新西蘭“虛偽”。他強(qiáng)調(diào)，新西蘭在發(fā)展自身外交事務(wù)的時(shí)候，也沒有與庫克群島進(jìn)行協(xié)商。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，與中國簽署協(xié)議的主要?jiǎng)訖C(jī)，是為了滿足庫克群島的資金和發(fā)展需求。

庫克群島外交與移民部早前在一份聲明中表示，雙方在“磋商義務(wù)的理解上出現(xiàn)了分歧”，目前正緊急處理這一問題。庫克群島致力于恢復(fù)與新西蘭的高度互信關(guān)系，并對(duì)來自新西蘭的資助表示感激。

“庫克群島一貫強(qiáng)調(diào)，新西蘭仍是我們?cè)诎踩头绖?wù)領(lǐng)域最親密的伙伴，這一立場沒有改變?！?

聲明還稱，雙方已建立正式對(duì)話機(jī)制，并舉行過兩次會(huì)議，正在就庫克群島與中國所簽協(xié)議進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)估，并取得進(jìn)展。

值得注意的是，庫克群島并不是新西蘭政客霸權(quán)思維的唯一受害者。今年1月，新西蘭也停止了對(duì)密克羅尼西亞的基里巴斯的發(fā)展援助。

盡管如此，這些雜音并未影響中國與南太平洋國家深化合作。

5月29日，中國和建交太平洋島國第三次外長會(huì)在福建廈門圓滿落幕，發(fā)出了合作共贏的強(qiáng)音。

“這樣的外長級(jí)會(huì)議或許是南太平洋國家在地區(qū)之外最重要的活動(dòng)之一。中國可以給予他們很多東西，而澳大利亞和美國卻不能?！痹诙砹_斯科學(xué)院東方研究所東南亞、澳大利亞和大洋洲研究中心專家阿爾喬姆·加林看來，對(duì)南太平洋國家來說，中國與美國不同，是一個(gè)全球穩(wěn)定的安全島，是一個(gè)易被理解、可以預(yù)測(cè)、致力于互利合作的國家。

加林強(qiáng)調(diào)，中國不會(huì)對(duì)大洋洲國家如何行事“指手畫腳”。相反，中國會(huì)提出一些務(wù)實(shí)合作舉措，以共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人道主義項(xiàng)目。對(duì)于這些國家來說，面對(duì)美國的關(guān)稅壓力，與中國討論事務(wù)非常重要。

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